区域协调：发展版图更清晰（两会进行时）

河北代表团杜彦良代表谈论京津冀交通一体化。本报记者 史自强摄

江苏代表团徐华勤代表在发言。本报记者 陈 斌摄

山东代表团代表在交流政府工作报告。本报记者 雷 声摄

　上海代表团刘艳代表在发言。人民网记者 翁奇羽摄

5年来，中国区域协调发展版图更为清晰，形成了从南到北、从西到东的全方位覆盖。地区抱团，造就了一个个新增长极和增长带，人民获得感不断增强。

参加全国两会的代表委员们表示，要贯彻落实好中共十九大精神，扎实推进实施区域协调发展战略，形成创新发展的利益共同体。

新增长极加快成长

今年政府工作报告在回顾过去5年工作时，用“新的增长极增长带加快成长”来肯定区域协调发展所取得的成就。

“区域协调战略事关国家长远发展，是建设和谐社会、带动全体人民同步进入小康社会的重要环节和内容。”全国人大代表、西安工程大学校长高岭表示，区域协调发展意味着各方面协调、同步发展，需要制定一系列战略、规划，使各个区域都能结合自身特色和优势，得到进一步发展和提升。

5年来，以习近平同志为核心的党中央把促进区域协调发展摆在重要位置，积极推进京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”、粤港澳大湾区等建设发展，出台了一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措，区域协调发展的新版图更加清晰。

同时，中国加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展，城乡区域发展协调性显著增强，人民群众获得感大幅提升。

“为了来北京参加全国两会，我专门办了一张京津冀交通一卡通。”全国人大代表、河北保定市市长郭建英说。2017年，京津冀三地同步完成交通一卡通互联互通工作，实现了“一张一卡通，畅行京津冀”的目标。

除了交通，京津冀三地产业融合也在不断加深。据全国人大代表、北京市常务副市长张工介绍，3年来，北京投向津冀两地的投资认缴额已超过5600亿元。在公共服务领域，三地已有9000多个医疗保险定点机构实现互认，北京一批优质公共服务资源参与到雄安新区建设中。三地协同还实现了对周边的内蒙古、山东、环渤海等地的带动发展。

长三角地区是中国经济最具活力的区域之一，经济总量达19.5万亿元，接近中国经济总量的1/4。全国人大代表、浙江嘉兴市市长胡海峰说，作为浙江省全面接轨上海的示范区，嘉兴从浙江大湾区行动计划、实现一体化发展中受益良多。

突破区域限制隔阂

尽管成绩不小，但目前区域协调发展仍面临挑战。例如，经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”等特征明显。

高岭认为，对于每个具体区域来说，一方面要对接好国家战略发展，充分利用好资源、政策、人力、财力等机遇；另一方面，区域本身要挖掘自身优势、特色，确定发展方向。

高岭说，陕西地理位置承东启西，还是古丝绸之路起点，可加大枢纽、物流等方面投入，通过融入“一带一路”建设，带动各地同步实现更大发展；陕西历史文化悠久，可强化文化建设与引领。此外，陕西科教优势突出，可以在服务创新型国家建设中取得更大发展。

粤港澳大湾区是近年来推进区域协调发展的重要举措。今年政府工作报告中，粤港澳大湾区建设首次与京津冀协同发展、长江经济带并列。

全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任蔡冠深表示，粤港澳三地经过数十年合作发展，累积了丰富经验。在新的发展阶段，必须突破以往的合作模式和限制，最大限度整合三地不同制度优势，弱化乃至消除由于三地行政区划不同而造成的隔阂，积极争取在大湾区试行全面开放政策，做到人流、物流、资金流最大限度地便捷对接，配合国家在世界经济分工体系中扮演更重要角色。

创新机制挖掘潜力

今年政府工作报告提出，完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来，塑造区域发展新格局。

对于粤港澳大湾区建设，蔡冠深建议，由于粤港澳三地涉及不同社会制度及经济体系，有必要将其提升至国家战略，与京津冀、长三角等区域协同发展看齐。通过顶层设计，为大湾区发展制订全域性、战略性和决策性的政策，从而推进湾区体制和发展机制全面创新。

全国人大代表、上海市委书记李强表示，将聚焦规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善5个着力点，推进长三角率先发展和一体化发展。推动区域共同试点，放大改革创新示范效应和带动作用，按照市场化要求建立统一的大市场，进一步提高效率、提高决策水平。

全国人大代表、山东农业大学校长张宪省表示，山东作为沿海省份，区位优势明显，经济社会发展基础好，应尽快建立健全新旧功能转换的体制机制，通过财政投入方向、考核指标设定、人才战略等方面调整，调动改造传统产业的积极性，发展新产业，把比较优势和潜力充分发挥出来。

高岭认为，陕西等中西部省份要想在“一带一路”、西部大开发等多重机遇下实现更大发展，首先要进一步创新体制机制，其次要推动文化建设先行。他说，陕西各个高校近年来加快与“一带一路”国家的科技合作、人才交流、文化交流。西安工程大学正在和巴基斯坦国家艺术委员会等部门打造“中巴经济走廊文化大巴车”活动，推动中巴青年人才文化交流和认同。这样的交流活动有利于建立起与“一带一路”参与国家之间长期的、全方位的合作共赢关系，为发展带来新机遇新成果。

（本报记者 彭训文 柴逸扉 王丕屹）

《人民日报海外版》（ 2018年03月14日 第 06 版）