深化党和国家机构改革 理解"两个还不完全适应"

3月11日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。（图源：新华网）

【编者按】

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

2018年的全国两会，是十九大之后首次全国两会，党的十九大精神将如何得以贯彻落实？新春伊始、开局之年，如何认识新时代中国发展，中国政府将怎样带领老百姓迈向美好生活？中国论坛网推出2018全国两会系列解读文章，回答这些问题。

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十九届三中全会强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

“两个还不完全适应”是十九届三中全会的一个重大判断，正确理解这“两个还不完全适应”对于进一步深化改革，科学合理进行党和国家机构设置和职能配置，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性具有战略性指导意义。

一、把握好“两个还不完全适应”的度，深化党和国家机构改革

“两个还不完全适应”不是完全不适应，是不完全适应。“两个还不完全适应”是根据经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系的历史唯物主义基本原理的要求，对党和国家机构设置和职能配置中不完全适应国家治理现代化的状况做出的基本判断。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化是深化改革总目标要求。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障，属于上层建筑范畴。

历史唯物主义关于生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的关系原理告诉我们，当生产关系适应生产力发展要求时，生产关系对生产力具有巨大推动作用，当生产关系不适应生产力发展要求时就会对生产力具有阻碍和制约作用。同时当上层建筑适应经济基础要求时就具有巨大的推动作用，当上层建筑不适应经济基础要求就具有巨大的掣肘作用。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革取得了重大进展。但是，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。这就是说，我们的党和国家的机构设置，在有些方面还对治理现代化的目标要求存在一些不适应的地方，有些机构重叠、职能重复的部门，不符合治理现代化的要求，不符合统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，甚至存在一些阻碍现象，必须进行大刀阔斧的改革和调整，改革就是要改那些不完全适应的部分，以推动生产关系适应生产力的发展，推动上层建筑适应经济基础的要求，把握好“两个还不完全适应”的度，不能为改革而改革。这必然是一场深刻的自我革命。

二、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化对于党和国家机构设置和职能配置提出了更高要求

“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政的大战略，对于实现现代化强国的目标具有决定性意义。“五位一体”总体布局是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展的现实需要，回应人民群众对美好生活的热切期待，根据共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，擘画执政兴国的宏伟蓝图，形成并提出的重大战略布局。国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的深化改革的总目标。这些都对党和国家机构设置和职能配置提出了前所未有的更高标准的要求。

要实现这个宏伟目标，就不能满足于党和国家机构设置的一般性适应。“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和治理体系和治理能力的现代化，是一个对党和国家机构有很高标准的要求。必须对党和国家机构设置和职能配置进行更加深入的调整和改革，撤销一些不适应的部门和机构，合并职能重复的部门和机构，更加科学合理配置职能完善，机构合理的部门和机构，改革那些对实现国家治理现代化具有阻碍作用的机构和职能。以协同高效为着力点，按照科学、便捷、便民设置一些满足国家治理现代化要求的新部门和新机构，大胆探索，锐意创新。

这是一场具有深远意义的自我革命。改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，来推进党和国家机构改革。不能满足于一些适应，还有一些不适应的状况，而是以更高的标准来设置和配置党和国家的机构设置和职能配置。

（李拓，国家行政学院教授）

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