两会前瞻：监察法草案“上会” 助力反腐行稳致远

中新社北京2月28日电 题：监察法草案“上会”助力反腐行稳致远

中新社记者梁晓辉

《中华人民共和国监察法(草案)》即将提请十三届全国人大一次会议审议。作为国家监察体制改革中的重要一环，制定监察法对于反腐败在法治轨道行稳致远具有重要意义。

关乎国家基本政治制度

中共十九届二中全会指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。中共中央提出，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

“凡属重大改革都要于法有据。”全国人大在中共十八届六中全会后启动监察法立法进程，目前监察法草案已经过全国人大常委会两次审议，并向社会公开征求意见。

“监察法对国家机构做出重要调整，对国家权力作出重新配置。”谈到监察法草案上人代会，全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东解读说。

他表示，监察法草案在原来人大下的“一府两院”基础上，要增加“一委”，同时对于监察委员会的组织、职责、权限等都作了规定。“这属于国家政治体制基本制度的内容，所以这个法应当由大会来审议通过。”

实现国家监察全覆盖

根据最新版本，监察法草案分总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共九章69条。

草案明确，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

上述公职人员备受外界关注。根据草案，其包括中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员等。

中国政法大学副校长马怀德认为，这实现了国家监察的全面覆盖。同时，监察法草案在组织上确立了国家监察的基本体制，搭建起一个组织体系，明确了监察委的具体职责权限和采取措施的规则程序，体现了运用法治思维和法治方式推进改革。

反腐在法治轨道行稳致远

在不断完善的过程中，草案尤其注意吸纳各方意见，依法保障被调查人合法权利。

如草案二审稿在之前基础上增加多项，并保留至今：冻结的财产经查明与案件无关的，应当在三日内解除冻结，予以退还；监察机关经过调查，对没有证据证明存在违法犯罪行为的，应当撤销案件等。

中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为，现代法治原则要求尊重和保障人权，这些新增的条款很好地践行了法治原则，有利于保障被调查人的合法权利。

同时，针对外界关心的“谁来监督监察机关”的问题，草案也明确规定，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，并明确监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。

童卫东认为，上述规定体现出，监察法是用法治的思维和方式来反腐败，“对于反腐败在法治化、制度化的轨道上行稳致远，具有重要意义”。