治霾这件事上，印度差距中国有多远？

印度首都空气质量持续恶化 新德里雾霾爆表（图源：网易）

“新德里已经变为一个毒气实验室”，强雾霾让印度首都官员不胜其烦。日前有媒体报道，新德里空气质量持续恶化，雾霾指数爆表，当地人正经历从恶心到喉痛和眼刺激等不同的严重症状。从学校停课到航班取消，从“雾霾袭城，莫迪总理霾中迎外宾”到“士兵排练阅兵遭‘霾藏’”，再到人均寿命在减少……持续良久的雾霾已给新德里带来灾难性的后果。

世界卫生组织曾发布报告，评估91个国家近1600个城市的室外空气污染状况。其中，新德里一度高居榜首，获评“全球污染最严重城市”，其空气污染指数比一些煤炭开采区还高，污染指数破产乃为常态。同为新兴经济体国家的首都，北京也曾饱受雾霾之困，而从今年的现实反馈，北京空气质量大为改观。权威统计显示，2017年北京PM2.5的年平均浓度为58微克/立方米，比2016年降低了两成，完成国家《大气污染防治行动计划》。身居北京的民众恐怕更有切实感观，2018年冬天雾霾天数较之以往明显减少。所谓的“在市民的微信朋友圈里，晒蓝天的照片多了，为北京空气质量点赞的多了，京城的好空气让人们的日子过得更舒坦了”，并非虚言。

拿新德里与北京作比，并非幸灾乐祸，也不是说北京治霾已完全成功，可刀枪入库，而是提供一种参照。新德里为何迟迟摘不掉“全球污染最严重城市”这顶帽子？这事也是事出有因。

首先，缺乏压力。雾霾深重，有人啧有烦言，但不少印度人漠不关心。尽管环保主义者频频发言，但对新德里构成不了道德压力。在这种语境中，印度官员自然不可能化压力为动力，积极治霾。据报道，空气污染在印度是一个较边缘的话题，即使在雾霾蔽天的冬季，空气污染也很少成为各大报纸头条，官方乐得轻松，难有知耻而后勇的被压迫感。与此，连环境部门的官员也表示，重污染天气不必采取停课或戴口罩等预防性措施。

尽管国际社会也就空气质量问题向印度施压，但这种压力同样未让印度政府受到触动。一个耐人寻味的细节是，印度总理莫迪曾表示，印度不会向国外压力弯腰，不会承诺削减碳排放，“世界就气候问题教导印度，但却不肯为印度提供足够的核燃料。”有此心态，新德里政府治霾就难有紧迫感。

其次，缺乏魄力。雾霾被称为“心肺之患”，贻害甚深，且带来全方位的影响。治霾，关乎整个环境治理，乃至关乎国家治理水平。换言之，治霾工作牵一发而动全身，乃系统性工程。如果没有顶层设计，没有立法跟进，没有配套措施，没有全民响应，没有后续监督，就不可能取得持久进展。不难发现，在这些方面，印度都缺乏让人眼前一亮的作为。

尽管早在2010年，印度根据《国家绿色法庭法》设立了国家绿色法庭，但绿色法庭备受掣肘，所作裁定难以落地，业内人士感慨：“有些时候，绿色法庭要求官员们在两天之内就要采取环保行动，而这一裁定往往被官员们认为是无法达成的。”一个例证是，绿色法庭禁止车龄超过10年的机动车在新德里上路，不仅一些车主强烈反对，连官员也态度暧昧，认为这一裁定难以执行。

再次，缺乏火力。强霾驱之不散，非重典不可为。新德里最高法院曾倡议，排灯节（印度的一个重要节日）期间，在首都严禁售卖烟花爆竹，以维持空气质量，“让我们至少尝试一次没有烟火的排灯节”。按说，此议初衷良好，但出师未捷身先死，倡议遭到宗教团体抵制便无疾而终。

倡议只是倡议，不见火力，难有威力。再比如，新德里政府也曾出台措施，从限行到煤改气，从限制燃烧秸秆到禁止基建作业……但往往虎头蛇尾，流于形式。后来推出抗霾“神器”——广为人知的除霾炮，且不说能否普通推行，单就扬汤止沸而言，这种治理方式显然不是治本之道。

最后，缺乏动力。一个常识是，基本的环境质量是政府必须确保的公共服务，政府有责任把良好生态环境作为公共产品向全民提供。而新德里政府似乎并没有足够动力改善空气质量，一个重要原因就是缺乏契机。据报道，著有《窒息：你害怕了解的有关污染的一切》一书的美国记者珀勒维·艾亚尔认为，要让政府和民众开始像关注经济增长一样关注污染，通常需要一个“拐点”。在北京，这个拐点就是“2008年奥运会”。新德里治理雾霾的拐点是什么？何时到来？一切都是未知数。

众所周知，印度以软件业著称，但工业化程度不高。要发展工业，就很难摆脱对能源燃料的依赖，这就很难在短期内有效控制空气污染。新鲜空气和工业发达不是非此即彼的关系，但在很多时候难以兼顾。

此外，在治霾上新德里也缺乏相应的能力和执行力。先说能力，治霾需要技术和财力，新德里政府心有余而力不足。煤改气，对消除雾霾大有裨益，但印度缺乏天然气资源，新德里全面铺展使用天然气显然力有不逮。还有一个不容忽视的现象是，新德里空气污染与汽车尾气有关，但提升成品油质量也是难题。再说执行力，部门利益分割，导致政令难以统一；中央政府缺乏权威，导致政令肠梗阻，等等，也阻碍新德里治霾彰显效果。

充满丰富隐喻的是，印度媒体提出应向中国学习治霾。该不该学？怎么学？学什么？答案并不难寻找，问题是，印度真有决心学习借鉴中国的治霾经验吗？中国治霾曾借鉴发达国家经验，新德里治霾也完全有理由取长补短。

“不消灭污染，污染就会消灭你”。空气污染是全人类的敌人，治霾没有穷期，改善空气质量没有完成时，尽管中国治霾初显成效，但远未到鸣金收兵时。从新德里所处的治霾困境，我们在重温霾锁城市的苦涩时更应坚定信心，在改善治理空气上迈出更坚定步伐。

（王石川，海外网专栏作者）

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