【高质量发展】广东省“十四五”规划建议出炉：16个“关键词”解读广州

12月18日，备受关注的广东省“十四五”规划和2035年远景目标建议全文公布。在这份长达约2.3万字的建议中，共分为14个部分、68条，关乎广东今后5年乃至到2035年经济社会发展，信息量极大。

建议总结了当前广东所取得经济社会发展成绩，预计广东省2020年地区生产总值超过11万亿元，比2010年翻一番，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系初步形成，区域创新能力跃居全国首位。展望未来，建议提出广东到2035年将基本实现社会主义现代化远景目标，同时详细阐述了“十四五”时期广东经济社会发展和改革开放的重点任务，这部分也是建议稿的“重头戏”，分为11个部分。

在这当中，作为国家中心城市和省会城市的广州，有何新的定位和担当？记者盘点，发现与广州相关的关键词在这份建议中出现约30次，从中我们梳理出16大关键词，一起来看看在广东未来发展中的广州关键词和省会城市使命担当。

1、广州南沙

“十四五”期间，将如何推进“双区”建设，建议同样强调：要强化深圳前海、广州南沙、珠海横琴先导作用。

南沙如何发挥先导作用？建议提出南沙将打造“双示范区”：广州南沙粤港澳全面合作示范区和广州南沙进口贸易促进创新示范区。其中，广州南沙粤港澳全面合作示范区将加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区。

此外，建议还提出要制定实施广东自贸试验区4.0版方案，这同样与南沙息息相关。建议此次将扩区写入规划建议，对于广州而言，也将进一步增强广东自贸试验区南沙片区的辐射带动效应。

2、广州期货交易所

在加快发展现代产业，建设现代金融体系方面，建议提出要大力发展多层次资本市场，以深圳证券交易所和广州期货交易所为核心，推进资本、期货等要素市场建设，提升上市公司质量，提高直接融资比重。

事实上，广州期货交易所的建设进展一直备受关注。10月9日，证监会在广州宣布成立广州期货交易所筹备组，标志着广州期货交易所的创建工作进入实质阶段，这也意味着其挂牌也提上日程。

3、广交会

在畅通国内国际双循环方面，增加优质产品进口重点提到了南沙。而在提高出口竞争力方面，高水平办好广交会，同样是广东交给广州的重要任务。

作为中国经济的“晴雨表”，经历63载风雨的广交会依然充满活力。广交会展馆四期项目动工，广州提出要进一步加大对广交会支持力度，提升其影响力，并迎来从货物贸易为主向货物、服务、技术全方位贸易转变，从出口促进为主向进口和出口并重促进贸易平衡转变，从展览为主向展览与会议结合转变，从线下为主向线上线下融合转变的四大“身份转变”，这也见证了广交会将更好联通国内市场和国际市场，持续增强“中国第一展”行业影响力和品牌辐射力的决心和信心。

蓝天白云之下的中国进出口交易会展馆。（摄影：杨耀烨）

4、广州加快建设国际消费中心

在打造新发展格局战略支点，除了畅通国内国际双循环，促进消费升级提振内需是打造新发展格局的战略基点。

建议提出，要支持广州、深圳建设国际消费中心城市。

12月23日至2021年1月22日，2020年广州国际购物节将首次跨年举办。此前，广州已正式向商务部申报国际消费中心城市培育建设试点，并将以此为契机采取十项具体行动。

5、枢纽广州

在投资领域，建议专门提及将推进建设综合性国家科学中心、广汕汕高铁、广湛高铁、深汕高铁、千万千瓦级海上风电基地等重大项目。

在这之中，前三项重大项目都与广州有关。其中，10月22日召开的广州深圳“双城联动”论坛上，广州市科学技术局与深圳市科技创新委员会签署推进广深科技创新合作框架协议，明确两市将共建广深港澳科技创新走廊、共建综合性国家科学中心。作为综合性交通枢纽，两大联通湾区的高铁项目也将进一步巩固广州交通枢纽的地位。广（州）汕（尾）汕（头）高铁于2017年7月5日开建，堪称东西向的一条大动脉。广湛高铁是广东省建设里程最长、投资最大的高铁项目，于今年6月全线开工，预计2024年建成。

6、“广货”

构建新发展格局是中国进入新发展阶段的重大战略抉择。如何畅通“国内大循环”，也是向来“两头在外”的广东经济面临的新机遇与新挑战。其中，远近闻名的“广货”同样如是。

建议提出，支持广东优势企业在国内布局建设产业链和产业集群，支持外销产品转内销，推动“广货”深耕国内市场。

7、广州建设改革创新试验区

建议中，提出要全面激发基层改革创新活力，高标准推进广州、深圳、佛山、东莞等改革创新试验区建设，加快改革创新经验平行分享和复制推广，提高改革综合效能。

事实上，从基层而来、由下至上的改革活力，广州向来不缺乏。如今，广州黄埔正全力争创国家营商环境改革试验区，该试验区是广州市首个经国务院批准建设的金融专项试验区，也是华南地区唯一一个绿色金融改革创新试验区。

8、中新（广州）知识城

在全面建设更高水平开放型经济新体制方面，建议提出，加快推进中新（广州）知识城、中韩（惠州）产业园等国际合作平台建设。中新广州知识城，作为中国新加坡共建“一带一路”的新亮点，全国唯一经国务院批准的“知识产权综改试验区”，在国务院批复《中新广州知识城总体发展规划(2020—2035年)》后，知识城在“十四五”规划中将如何承担好使命担当也让人有着更多的期待。

9、广州建设国际大都市

建议第七部分第33条整一个小节专门强调，要以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。

在这样的定位之下，建议提出了要支持广州大力发展的产业，点名了新一代信息技术、生物医药、智能汽车这三大产业，而在发展区域方面则点名了广州人工智能与数字经济试验区，要提升总部经济发展水平。

此外，建议还提出支持广州深化城市更新，强化宜居环境建设，全面提升城市品质。

10、广深“双城”联动

建议还专门在34条强调以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能。

建议强调，推动广州、深圳立足全局谋划城市功能布局和现代产业发展，完善发展联动机制，全面深化战略协同、战略合作，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大辐射带动和示范效应。着力建设“半小时交通圈”，推进建设广州至深圳高铁新通道。

11、广深港、广珠澳科技创新走廊

在建议中，提到以强化区域协同创新打造国际科技创新中心中，专门提及要提高广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平。

这条此前被称作广深港澳科技创新走廊的地域，当前细化成一东一西两条创新走廊。广州将高水平构建具有广州特色的“1+4+4+N”战略创新平台体系，强化“一区三城十三节点”创新空间布局，更好支撑广深港、广珠澳科技创新走廊和综合性国家科学中心建设。

12、广清一体化

在第八部分乡村振兴和第九部分构建“一核一带一区”区域发展格局当中，重点提及广州的都是“广清合作”，前者提到要高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，后者提到支持广清经济特别合作区建设上新水平。

广州正以提升中心城市和都市圈综合承载能力为突破口，全面提升“一核一带一区”核心引擎功能，促进全省高质量区域协调发展格局加快形成。

13、广州加快城市治理体系和治理能力现代化

建议提出，推动广州、深圳加快城市治理体系和治理能力现代化，合理控制中心城区人口密度和开发强度，以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

这样的目标，是在深入推进以人为核心的新型城镇化当中提及的，当中值得期待的是，广州、深圳如何在都市圈发展中进一步破题，这也是“努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子”的一个重要方面。

14、广州文交会

在文化方面，建议提出，高水平建设国家版本工程广州项目、“三馆合一”等重点设施，打造岭南文化新地标。此外，建议还提出要办好深圳文博会、广州文交会。创新推进国际传播，讲好广东故事、大湾区故事、中国故事。

15、广州深化国家医疗养老结合试点

大城市有大养老，建议提出，支持广州深化国家医疗养老结合试点。当前，广东省在全国居家和社区养老服务改革试点方面成效显著，广州、深圳、珠海、惠州、云浮五市列入中央财政支持试点地区，广州试点绩效考核被评为全国5个优秀试点地区之一。

16、广州创建国家生物安全治理试验区

在建议第十三部分建设平安广东，提出要有效维护生物安全，支持广州创建国家生物安全治理试验区。据悉，今年3月，黄埔区率先在全国提出建设国家生物安全治理试验区，目前全区已聚集生物医药企业超过1000家，2019年营业规模近900亿元，约占广州市六成。

（作者单位：广州日报）