美国安全审查制度升级，怎么破？

近年来，中国企业赴美投资持续升温，美国已经成为中资企业海外直接投资第三大目的地国，中资海外并购第一目的地国。美国的国家安全审查制度成为直接影响投资和并购能否成功的关键性因素。

2017年，数项中国企业针对美国公司的收购、并购案因美国外国投资委员会（以下简称投资委员会）审查受到严重影响，有多家中国公司对美国公司收购的交易申请都在审查中，其中包括蚂蚁金融出价12亿美元购买美国汇款公司速汇金，中国泛海控股集团27亿美元收购美国一家保险公司等。

值得一提的是，自1988年颁布投资委员会条例以来仅有的4宗由美国总统介入裁决否定的外资并购交易都是中资并购。

对中国经济生忌 美欲修改授权法

近两年，针对中资在美收购投资交易的快速发展，美国提出对外国投资委员会改革的呼声越来越高，修改投资委员会的授权法，加强其审查外资投资权力，进一步严格审查程序、扩大审查范围和权限是未来投资委员会和美国国家安全审查机制调整改革的重要方向。可以预见，其对中资企业投资并购交易的审查尺度将越来越严苛，态度强势。

早在2012年11月，美中经济和安全审查委员会发布了研究报告，指出中国国有企业受政府支持、享有丰厚的政府补贴，对美的投资选择是基于“基于战略而非基于市场的考虑”，引起美国工业、立法者和政府官员对中国投资的担忧。

2016年11月16日，美国国会美中经济和安全审查委员会向国会提交的年度报告，建议国会修改法规，改变投资委员会的授权，授予其禁止中国国有企业收购美国公司资产或获得美国公司有效控制权的权力。

2017年3月31日，美国国会研究服务局发布了美国外国投资委员会的报告，其中一节专门分析了中国国有企业赴美投资对美国国家安全带来的风险。报告指出由外国政府拥有或控制的企业，在从事有利于企业竞争利益的经济活动与有利于外国政府目标和野心的活动之间存在潜在冲突。

2017年12月18日，特朗普总统即将发布他的国家安全战略报告，其中应对中国不断增强的经济增长是美国国家安全决策框架的重要内容。特朗普政府正在把中国的经济行为提升为一个关系美国国家安全的核心问题。

泛政治化成美显著特征 中资赴美风险上升

“美国优先”是特朗普政府核心的经济政策，计算机芯片、汽车、半导体技术等掌握关键技术的企业和产业是外资安全审查的重点领域，同时关键性基础设施、制造业、金融行业也是关注焦点。美国国家安全审查离不开经济安全和国家安全这一主题，泛政治化是其显著特征。

正如上世纪80年代日本对美投资加速时，也曾遭遇美国政治干扰。现阶段中资企业赴美投资同样面临着泛政治化目的“遏制”和不公正待遇，美国国内党派分歧、选举政治和争取选票、商业竞争以及经济低迷形势下的贸易保护主义等多种因素导致了中资企业赴美投资风险的激增。

此外，不难发现，美国投资委员会和国家安全审查机制只是对华经济压制的一种政策工具。在WTO多边贸易体制下，美国拒不承认中国市场经济地位、对中国钢铁行业的产能过剩施压、对中国国有企业的指责有增无减，这些都体现了美国利用其世界经济霸主地位对他国经济的压制和歧视。

应对美安全审查 三重政策缓危机

从国家宏观层面，中美应加强对话、达成共识，加强政治互信、战略互信，巩固双方国家领导人高层互访、对话机制取得了巨大成效，进一步推动互利共赢的中美经贸合作，构建中美新型大国关系，为世界和平、发展、繁荣作出重要贡献。确保中美经贸关系真正成为两国关系的“压舱石”，推进并落实“百日计划”和2300亿经贸合作大单。

中方应利用多边机制和国际经济治理平台，积极倡导以公正法律为基础的国际环境，捍卫中国企业合法权利，为中国企业争取合理待遇，争取透明、公开、公正的竞争环境和投资环境，保证中国的海外投资利益。

中国企业也应该充分利用行业协会等组织，加强对美国法律制度、市场环境的深入了解，学会利用当地的法律法规、会计税务、公共关系等专业咨询顾问，弥补自身欠缺的国际经验，提高具体赴美投资并购项目的可行性。

（张琳，中国社科院世经政所助理研究员，海外网特约评论员）

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