《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》意大利（上）

本篇将介绍意大利营商环境相关情况的上篇。

一、经济概况

01宏观经济

意大利国家统计局公布的数据显示，2020年意大利国内生产总值约为1.65万亿欧元，较上年下滑8.9%，按市场价格计算同比下降7.8%。

2015—2019年意大利国内生产总值及同比增长率

02对外贸易

意大利国家统计局数据显示，2020年1-10月，意大利出口总额为3538.1亿欧元，同比下降12%；进口总额为3038.37亿欧元，同比下降14.8%。1-10月贸易顺差499.72亿欧元。其中，对欧盟国家出口1827.87亿欧元，同比下降11.7%；自欧盟国家进口1752.68亿欧元，同比下降12.9%。对非欧盟国家出口1710.23亿欧元，同比下降12.4%；自非欧盟国家进口1285.69亿欧元，同比下降17.1%。

2019年，意大利主要出口商品为机电产品、化工产品、运输设备和贱金属及制品，主要进口商品为机电产品、化工产品、矿产品和运输设备。

2015—2019年意大利进出口总额

03吸收外资基本情况

根据联合国贸易和发展会议发布的《2020年世界投资报告》显示，2019年，意大利吸收外资流量为265.69亿美元，存量为4457.41亿美元。

2014—2019年意大利吸收外资流量

04营商环境

(1) 世界银行评价：

据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，意大利营商环境在全球排名第58位。

(2) 优化营商环境相关举措：

一是完善制度和法律。2017年，意大利政府对引资促进工作机构进行调整，将原来投资促进和发展署的投资促进职能并入意大利对外贸易委员会，由意大利对外贸易委员会负责对外宣传，寻找潜在投资者，以及协助外国投资落地。这一举措旨在为外国投资者提供便利，提高引资工作的效率。2018年9月28日，意大利发布《反垄断合规指引》，旨在引导市场主体更好地遵守竞争和公平交易方面的法律规定。

二是简化投资手续。2012年，意大利经济发展部设立“意大利窗口”作为吸引外资的总协调部门，与外交部、经济财政部、外贸委员会等部门和机构之间建立联动机制。由于意大利国内的审批程序繁杂，外国投资企业要通过层层审批才能“落地”，“意大利窗口”的设立简化了行政审批流程，为外国投资者提供了“一站式”服务。

05多双边经贸协定

意大利是WTO成员，也是欧盟成员。作为欧盟成员国，意大利与欧盟其他国家实行共同的贸易政策，在欧盟框架内与37个国家和地区签有自由贸易协定，与安道尔、圣马力诺、土耳其3个国家结为关税同盟。其中，欧盟与圣马力诺之间所有货物贸易实行关税互免，与安道尔、土耳其之间的关税互免仅限于工业产品。2019年，意大利成为首个加入“一带一路”倡议的G7成员国，并与中国签署了谅解备忘录。

06经济园区

意大利设有自由贸易区、工业园区和特殊经济区。其中，自由贸易区的目标是推动对外贸易发展，工业园区主要是为了培育和发展意大利中小企业，特殊经济区主要目标是拉动当地经济发展。

(1) 自由贸易区

的里亚斯特自由港：该自由港位于意大利弗留利—威尼斯朱利亚大区首府的里亚斯特市。目前包括5个不同的自由区，其中新自由区、老自由贸易区、木材码头自由区用于商业活动，矿物石油免税区、Zaule海峡自由贸易区用于工业活动。在自由港内享有的优惠政策主要有：货物存放没有时间限制；货物在保税区内无需支付关税；对货物进行重新包装或者转型等操作，完全不受海关服务的约束等。的里亚斯特自由港2019年货物吞吐量6200万吨，同比下降1.08%，集装箱吞吐量78.96万个标箱，同比增长8.85%。

威尼斯自由贸易区：位于威尼托大区首府威尼斯市，拥有23个货运码头，10个客运码头。自2014年以来，在威尼斯自由贸易区享有的免税区优惠政策主要有：货物存放没有时间限制，存放期间无需缴纳关税，无需担保即可进行重新组装和贴标签等加工程序；区内可雇投资来源国的劳工和技术人员；货物可以不受海关监管措施的限制进行自由流动和加工。威尼斯港2019年货物吞吐量2492万吨，同比下降5.9%，集装箱吞吐量59.3万个标箱，同比下降6.1%。

(2) 工业园区

意大利的工业园区集群效果突出，有着比较成熟的发展经验，意大利很多中小企业在工业园区内逐步壮大。因此，工业园区是意大利经济发展的主要驱动力之一。据意大利国家统计局数据显示，截至2019年，意大利拥有产业集群156个，包含人口1250万人，制造业企业21.5万家，占全国制造业企业的40%；制造业从业人员200万人，占全国的39.3%，产值占意大利国内生产总值的27.2%。

从行业方面看，意大利工业园区内企业主要集中在机械、纺织品、服装、家居制品、皮革、制鞋、珠宝等方面。工业园区按行业形成产业集群，不同的产业集群分布在不同的大区。如米兰—威尼斯沿线的机械制造业工业区，意大利中部托斯卡纳大区的农业及纺织业工业区，艾米利亚—罗马涅大区的汽车制造及农副食品加工区等。

意大利工业园区分布情况

(3) 特殊经济区

意大利特殊经济区，即意大利政府在境内设立的较其他地区实行更为优惠政策的特定区域。2017年和2018年，意大利通过法律程序允许在南部坎帕尼亚、巴西里卡塔、普里亚、卡拉布里亚、西西里岛和撒丁岛等6个大区设立特殊经济区，提供较其他地区更加优惠的税收激励措施，简化行政管理手续，以促进南部地区经济发展。

截至2020年，意大利共有2个特殊经济区，分别位于坎帕尼亚和卡拉布里亚大区。坎帕尼亚大区的特殊经济区覆盖29个地区，总面积5144公顷，是意大利的第一个特殊经济区。其主要目的是通过加强那不勒斯、萨勒诺和卡斯特拉马马雷等主要工业区之间的联系，实现经济发展和新就业目标。

卡拉布里亚特殊经济区覆盖13个地区，总面积1839公顷，主要目标是推动整个地区进出口活动的可持续发展。特殊经济区内企业的审批、注册流程更加便捷，管理费用也更为优惠。

二、中意经贸合作

01双边贸易

据中国海关总署发布的数据显示，2020年12月，中国意大利进出口总额为59.05亿美元。1-12月中意进出口总额为551.85亿美元，同比增长0.4%；对意出口329.38亿美元，同比下降1.7%；自意进口222.48亿美元，同比增长3.8%。

机电产品是意大利对中国出口的最主要商品，2019年对中国出口达50.5亿美元，虽同比下降7.2%，但是仍占意大利对华出口总额的34.7%。另外，化工产品、纺织品及原料、运输设备也是意大利对中国出口的重要产品，2019年对中国出口合计为44.3亿美元，占意大利对中国出口总额的30.5%。意大利自中国进口的主要商品为机电产品、纺织品及原料，占自中国进口总额的38.9%和14.2%。

2015—2019年中意双边贸易情况

02中国对意大利投资概况

根据商务部数据显示，中资企业在意大利投资涵盖金融、机械制造、能源电力、商业贸易、远洋运输、信息通信等领域。据意中基金会数据显示，中国企业投资最多的是制造业，其次是服务业。

中国企业在意大利主要并购项目

03中意经贸合作机制

中意两国自建交以来签署了一系列经贸协定，既有贸易、投资的宏观领域，也有涉及高新技术、生态园、电子商务合作等的具体领域，双方经贸协定的签订有利于相互加深了解，推动经贸关系深入发展。

中意主要经贸协定

2018年9月，中意签署《中意开展第三方市场合作的谅解备忘录》，支持双方企业在第三方市场共同探讨合作机会。在“一带一路”倡议下，中意双方将合作重点放在高端制造、创新科技、智能数字化、节能环保、现代农业和时尚设计等领域。双方合作互补性强，能为第三方提供高水平、高性价比、更具竞争力的产品和服务，同时避免招投标过程中的恶性竞争，真正实现“三方共赢”。

三、外资优惠政策

意大利没有专门针对外商投资的优惠或鼓励政策，一些行业和地区投资优惠措施普遍适用于包括外资在内的所有投资。

01税收优惠政策

(1) 研发税收抵免：

自2015年起，任何在一个财政年度中有不少于30000欧元研发费用的公司开展任何研发投资活动所产生的费用均可享受税收抵免优惠政策。

(2) 专利盒：

“专利盒”是一种税收激励，对企业来自于某种特定类型的符合条件的知识产权的所得进行税收减免。自2017财年起，最大税收抵免额为收入所得的50％。该比例适用于与使用合格无形资产（或许可）相关的收入。参照工商业地税，也可享受相同的减免税。此税收制度涉及的对象是公司、在意大利设有常设机构的非居民纳税人和从事商业活动的其他机构。

02大型研发项目贷款补贴

为了鼓励企业研发创新，对于正在进行大型研发项目并满足以下条件的公司，可以享受最长8年的贷款补贴。

从事商品或服务运输的公司；

从事农业和食品加工的公司；

从事生产服务业的公司；

研究中心；

创新创业公司；

项目的持续时间不超过36个月。

对不同公司的贷款补贴略有不同。大型公司的贷款补贴最高为项目研发总额的50%-60%，小型公司的贷款补贴最高为项目研发总额的50%-70%。

03新企业“零利率”政策

“零利率”政策是指对于满足条件的企业，可以享受贷款补贴，而且该贷款不需要支付利息。

(1) 适用范围：

成立时间不超过36个月的公司，符合下表贷款使用范围条件的费用总额在150万欧元以内；

公司成立时间超过36个月但不超过60个月的公司，符合下表贷款使用范围条件的费用总额在300万欧元以内；

在意大利成立的不超过36或60个月的微型和小型公司（包括合作社），成员和股东的一半以上由18至35岁之间的成员或女性组成。

“零利率”贷款使用范围与比例限制

当企业用于各项活动的费用支出符合以上条件时，才可以进行贷款补贴。

(2) 补贴金额：

以零利率的贷款补贴形式提供。贷款的最长期限为10年；

对于成立不超过36个月的公司，符合条件的支出的75％以内可以进行零利率贷款；

对于成立至少36个月，不超过60个月的公司，符合条件的支出的90％以内可以进行零利率贷款。

04地区鼓励政策

意大利南部是经济欠发达地区，意大利政府针对在南方投资和增加就业制定了众多优惠政策，主要包括：一般性的财政金融激励措施、雇工鼓励措施和基础设施投资的融资扶助计划。根据意大利488/92号法律规定，南部地区经营采矿、制造、建筑、能源开采和分配、服务业、贸易和旅游的大中小型企业可获得资助。

目前在坎帕尼亚、普利亚、卡拉布里亚和西西里等4个大区投资超过3000万欧元以上的项目可以申请意大利“发展合同”基金补贴。投资必须用于新建工厂、购买设备等，并且外资企业在意大利要拥有可信的投资实体。

05行业鼓励政策

(1) 航空航天业。投资航空航天产业的大型和中小型企业，投资在100万欧元以上，并且承诺至少进行两年生产活动，就可享受无息优惠贷款，额度最高可达有效成本支出的75%，中小企业最高可达85%。

(2) 能源业。对于投资能源供应业的企业，意大利政府成立能效基金，为投资能效项目，相比传统技术节省更多能源的企业提供政府担保和优惠性融资。在建筑重建中，利用建筑中的可再生能源产生热能以提高能效的企业和个人均可享受税收减免。（来源：中国贸促会贸易投资促进部）