与你息息相关 温州全面深化改革2019路线图出炉

       从打造为侨服务“全球通”到打通便民服务“最后一公里”，从推动创建“两个健康”先行区改革举措落地到推动各领域改革取得实效……过去一年，温州全面深化改革交出了一份亮眼的成绩单。站在改革开放开启新征程和机构改革全面完成的元年，这位“探路者”如何再出发？近日，温州市出台的《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》给出了目标与答案——加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引领撬动各方面各领域改革走在前列。

　　改什么？怎么改？谁来改？《通知》中列出的253项改革任务有着清晰的时间表、任务书和路线图。这些任务既上接中央和省委的天线，也接温州的地气，更与我们的生活休戚相关——

　　关键词一：基础

　　办好群众企业“一件事”

　　木之长者，必固其根本。今年温州市将聚焦办事事项迭代升级、打通信息孤岛、优化政务服务中心功能等重点环节，围绕夯实“最多跑一次”改革的事项、数据、实体、制度、群众等基础，让改革的底盘更扎实，更稳固。

　　作为“最多跑一次”改革的“最小单元”，办事事项的确定很重要。如何做好“一件事”梳理归集，提供最佳办事体验感？那就要从群众和企业的角度出发，围绕公民个人全生命周期梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”，围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装和网络报装、员工招聘、生产销售、获得信贷、清算注销等“一件事”，大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”，部分事项形成“温州标准”。其中，将继续深化行政审批制度改革，精简下放行政许可事项，基本实现行政许可事项“应放尽放”。

　　作为“最多跑一次”改革的关键环节，数据共享是推进政府数字化转型的绝对因素。今年温州市将依托电子政务云平台，建立政务大数据资源池，对接全省统一的人口、法人、公共信用等信息库，推动电子证照库全覆盖，建设共建共享的档案信息库，打造数字辅政新引擎。

　　作为服务群众和企业的重要实体平台，行政服务中心将深化“一窗受理、集成服务”，完善综合窗口服务分区设置，做好“一站式”服务。另外，温州市还将整合各类服务资源，布设更多便民服务终端，构筑政务服务全域网。

　　作为巩固改革成果的重要载体，《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》让改革者吃下了定心丸，为了让其深入人心，落地生根，温州市将大力宣传贯彻落实，加快制定相关配套制度。

　　作为听民情、解民忧的重要途径，“开门搞改革”活动将一以贯之，发动群众提要求、指问题、出点子，推广领导干部“陪跑制”，进一步找准改革的堵点、难点和痛点。

　　关键词二：扩面

　　铺开改革覆盖面

　　群众和企业办事涉及到哪里，改革就应该延伸覆盖到哪里。今年，温州“最多跑一次”将跑进更多服务领域，为市民送上更多“大礼包”。比如在公共服务领域，力争10月底前实现可办理慢性病连续处方的基层医疗机构全覆盖，大力推进电子医保卡、居民电子健康卡“两卡融合、一卡通办”全覆盖；城市公共交通机动化出行分担率达到30%以上；深化医保支付方式改革，推广医疗卫生移动付，基本医疗保险基金增长率控制在10%以内。

　　在司法服务领域，力争实现全市法院当场登记立案率达到90%以上，民事案件网上立案率达到50%以上，异地诉讼当事人跨域立案服务实现全覆盖。

　　在中介服务领域，将拓宽“网上中介超市”平台覆盖范围，吸引全国优秀中介机构落户温州开展业务；对中介服务质量、时效进行监测，推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升，力争时间减少30%以上，费用减少30%以上。

　　与此同时，推动改革向党委部门、群团组织、社会组织延伸，以“最多跑一次”理念做好党员干部人才服务、民族宗教事务管理、侨务管理、公共文化服务等工作，推进创业就业、法律援助、权益维护等领域“最多跑一次”改革，吹响改革合奏曲。

　　关键词三：提质

　　打造六大“最优市”

　　“最多跑一次”改革推进到今天，措施越来越实，效果越来越好，但不能满足于现状，而是要瞄准更高的标杆，在提质增效上持续发力，推动“最多跑一次”向纵深发展，向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。

　　为此，温州加快了打造六大“最优市”的步伐——

　　打造营商环境最优市：全面实现企业开办全流程一日办结；不动产交易一般登记、抵押登记业务办理时限分别压减至4个、2个工作日以内；10千伏高压企业电力公司办理业务平均时间压减至40个工作日以内，低压小微企业电力接入平均时间压减至17个工作日以内，用水、用气报装办理平均时间均压减至4个工作日以内、网络报装办理平均时间压减至2个工作日以内；计划年底前实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”；在银行机构权限内获得信贷办理时限压减至10个工作日以内；年度纳税次数压减至每年7次以内；实现简易注销1个工作日内办结。

　　打造人才生态最优市：大力实施海外精英引进计划；创新台湾高层次人才引进方式；大力推进人才住房建设；在人才落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、外国人才出入境居留等方面提供优质服务。

　　打造政府数字化转型领先市：加快推进实体证件验证、获取、使用全流程电子化，实现“无证件城镇”在全市中心镇以上城镇全覆盖；全面清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外； 60%以上政务服务事项实现“掌上办理”、70%以上民生事项实现“一证通办”，年底前所有民生事项和企业事项开通网上办理。

　　打造执法监管最有效市：全年“双随机、一公开”抽查监管一般检查事项抽查比例达到5%-10%，针对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点检查事项不设上限，力争检查发现问题处置率100%；掌上执法系统实际使用率达到60%以上，实现信用平台功能100%上线，权力运行系统、执法监管平台100%应用公共信用产品。

　　打造政务咨询投诉最通畅市：建设智能客服系统，健全“统一接收、智能问答、精准分流、按责办理、回访核实、评价反馈、效能问责、分析研判”工作机制；实现咨询直接答复率90%以上，投诉举报事项平均办理时间压减至3个工作日以内。

　　打造机关效能最强市：大力推进机关部门“最多跑一次”改革，着力解决多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题。全面梳理层级间、部门间办事事项清单，优化调整管理职责，推进跨层级、跨部门“一件事”的梳理和流程再造。

　　关键词四：撬动

　　推进重点领域和关键环节改革

　　举一纲而万目张。获批全国首个“两个健康”先行区，让温州有了“人无我有”的杀手锏。接下来，温州市将以“最多跑一次”改革撬动重点领域改革。

　　在重大改革项目方面，36项市领导领衔项目精心谋划，包括深化新时代“两个健康”先行区建设、推进国家自主创新示范区建设、实施网络综合治理“温州样本”固化提升工程、实施“鸟巢计划”推动内外温州人互动融合发展等。每个项目实施“一位领导、一个团队、一套机制、一抓到底”的“四个一”工作机制，常抓不懈，久久为功。

　　在创新民营经济健康发展促进机制方面，温州市将实施“百园万企”小微园示范引领工程，建立市内跨区域企业迁移税收分享机制，建立涉企重大决策、涉企政策政企会商机制，制定“两个健康”温州标准，实施“青蓝接力”计划等。

　　在创造性打造产业发展平台和持续深化金融综合改革方面，温州市将积极争创国家临空经济示范区，推进温州国家海洋经济发展示范区建设，深化国资国企改革，搭建“温州金融大脑”服务平台，探索破产制度改革等。

　　在建立高水平对外开放新机制方面，温州市将积极申报建设中国(浙江)自由贸易试验区联动创新区，加快申报跨境电商综合试验区，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，创建世界(温州)华商综合发展试验区，并制定实施温州全面参与长三角一体化发展三年行动计划，全面深化与上海嘉定等地的战略合作，高质量融入长三角一体化国家战略。

　　在建立健全大都市区发展体制机制方面，温州市将建立小城市培育试点和特色小镇建设联动推进机制，探索龙港新型设市模式，探索开展“未来社区”建设试点，创新楼宇经济发展新模式，打造全国性综合交通枢纽。

　　与此同时，温州市还将打好深化农村综合改革、推进法治温州建设、争创文化体制机制新优势、争创社会力量办社会事业示范、完善基层善治体系、加快推进美丽温州建设、扎实推进党的建设制度改革、深入推进清廉温州建设等一系列改革组合拳。

　　关键词五：联动

　　深耕11个改革“试验田”

　　温州市将从改革责任落实、统筹协调、督察考核等关键环节入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作体系，不断增强抓改革落实攻坚的系统性、整体性、协同性。为了尽快形成一批可学可用可借鉴的“样板田”和可复制可推广可持续的改革经验，温州市围绕打造“一县一特色”改革品牌目标，谋划了11个市县联动的改革“试验田”项目——

　　鹿城区的深化市场采购贸易方式试点扩大高水平对外开放项目，力争通过三年努力成为全国市场采购贸易方式的典范，确保实现出口20亿美元以上；

　　龙湾区的中国眼谷项目，将探索“政产学研医”协同创新新模式，打造国家自创区政策先行先试新样板；

　　瓯海区的县域社会治理现代化试点项目，着力实施“平安瓯海综合体”提升工程，以进一步探索群众参与社会治理的路径渠道，构建社会治理新格局；

　　洞头区的国家海洋经济发展示范区建设项目，将探索民营经济参与海洋经济发展新模式，打造新时代海洋经济发展示范区；

　　乐清市的推进世界级智能电气产业集群创新驱动机制建设项目，以打造世界级先进电气产业集群为目标，助力“万亩千亿”产业平台建设；

　　瑞安市的民营企业纾困综合改革试点项目，重在帮助企业有效解决发展难题，加快经济动能转换；

　　永嘉县的省部共建乡村振兴示范县创建项目，通过加快永嘉乡村高质量绿色发展，探索创新乡村治理模式等，不断深化农村改革；

　　文成县的侨务综合改革先行区建设项目，将在涉侨综合服务上推进“一件事”全流程“最多跑一次”，全力争创国家涉侨综合服务改革先行区；

　　平阳县的新时代文明实践中心试点项目，旨在打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”，为新时代文明实践提供“平阳样板”；

　　泰顺县的生态大搬迁再深化改革项目，将探索创新搬迁小区建设管理模式，确保三年搬迁4.5万人，力争搬迁7万人，进一步巩固扩大扶贫战果；

　　苍南县的传统产业园区提质增效试点项目，将瞄准国际先进制造技术，大力招引产业链上优质项目，打造全省塑料制品改造提升示范基地。

　　奋楫不息、登山不止。温州，正以排头兵的姿态跑出改革加速度，为再创改革开放之初的风向标式辉煌扬帆起航！（来源：温州日报）