《丽水市人口发展“十四五”规划》正式印发实施—— 千方百计引留人口 扩大人口规模总量

        人口问题是新时代丽水加快高质量发展、扎实推进社会主义现代化丽水建设所面临的基础性、全局性和战略性问题。

　　近日，经市政府同意，市发改委印发实施指导今后较长时期内全市人口发展的纲领性文件——《丽水市人口发展“十四五”规划》，旨在科学研判我市人口发展形势，积极应对人口趋势变化对经济社会发展产生的深远影响，促进人口长期均衡发展。

　　与过去十年相比，我市人口呈现十大变化：首先是常住人口总量增加，显示人口流入状态。其次是家庭户数增加，家庭规模越来越小。第三是男女性别比106.50，逐渐趋向正常。第四是老年人口持续增加，老龄化程度日益加深。第五是受教育程度提高，人口素质提升。第六是居住在“城里”人增多，城镇化率上升。第七是人户分离普遍，户籍束缚减弱。第八是人口集聚趋势明显，各县人口有较大变化。第九是劳动年龄人口比例下降，人口抚养比上升。第十是常住人口超过衢州，在全省总量排位前移。

　　通过研判我市未来十年人口变化趋势，《规划》提出了“十四五”期间我市人口发展“134”总体策略。

　　“1”即明确一个目标，扩大人口规模目标，将扩大丽水人口总量作为总的目标，瞄准“世界丽水人”、举家搬迁者、青年英才、高层次领军人才四大引人方向，构建政策、产业、生活三大引人空间，千方百计引留人口，扩大人口规模总量。“3”即构建三全体系，构建全人群、全生命周期、全方位人口发展体系。“4”即突出四大重点，优化人口结构、协调人口分布、提升人口素质、创新人口服务。

　　《规划》还提出了我市“十四五”期间发展目标。一是人口总量持续增长。到2025年，丽水常住人口规模达260万人左右，户籍人口规模维持在271万人左右。

　　二是人口结构更趋合理。到2025年，人口性别结构保持在合理水平，出生人口性别比（以女性为100）保持在107以内。

　　三是人口布局逐步优化。到2025年，全市区域、城乡人口分布进一步优化，“一带三区”人口发展格局进一步强化，“一带”常住人口达160万左右，占全市比重超60%。城镇化水平进一步提高，城镇人口集聚能力有效增强，全市常住人口城镇化率达到70%左右，“一带”城镇常住人口接近百万。

　　四是人口质量有效提升。出生人口素质、国民健康素质、劳动力职业素质和全民思想文化素养普遍提升。到2025年，人均预期寿命82岁左右，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在7/10万和5‰以下，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年左右。

　　五是“三全”人口服务体系不断健全。“以人为核心的现代化”理念有效贯彻执行，覆盖全人群、全生命周期、全方位的人口服务发展体系不断健全。

　　此外，《规划》还提出了打造引人三大空间，即构建引人政策空间，构建引人产业空间，构建引人生活空间。我市将全面落实人才科技新政，强化待遇留人、以房留人等政策，实施更加积极的创新创业人才支持政策；实现人才创新创业全生命周期“一码通办”，落实外籍人才及其家属国民待遇，完善人才出入境和居留落户便捷服务。

　　在推动人口集聚程度进一步提升方面，丽水将推动“一带”集聚百万城镇人口，以人口向“一带”地区集聚为导向，建立全市最优的人口集聚政策体系；促进“三区”城镇人口适度集聚，以县城为主载体集聚区域人口，积极实施“小县大城”发展战略、城市品质“五个一”提升工程等，加快县城向中小城市转变，以和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市集聚人口，以产业为主基调集聚特色人口。

　　在倍受关心的育龄妇女生育率问题上，在过去十年，我市总体情况平稳，二孩生育率上升较明显。从生育的孩次构成看，由于计划生育政策的调整，我市“七普”生育一孩的比例与“六普”的60.87%相比下降了17.07 个百分点，二孩和多孩构成分别比“六普”提高了12.94 和4.17 个百分点。

　　《规划》最后提出，长期以来，丽水户籍人口大于常住人口，是省内少数几个人口持续净流出的地市之一。但以历史的眼光来看，当前丽水人口发展蕴藏转机，未来人口增长态势良好。在2025年前后，丽水市常住人口将达到峰值，此后逐年下降。（来源：丽水日报）