《丽水市生态产品价值实现“十四五”规划》出炉

       探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正成为金山银山。2019年1月，国家推动长江经济带发展领导小组办公室正式印发《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见》，明确丽水为全国首个生态产品价值实现机制试点城市。

　　2021年4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，标志着生态产品价值实现从局部试点进入全面推进阶段。

　　2022年1月，市政府颁布《丽水市生态产品价值实现“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所课题组撰写，对丽水市“十三五”生态产品价值实现的成效、经验和问题进行了总结。

　　《规划》还根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》的要求，以生态产品价值实现机制试点工作为基础，总结丽水市生态产品价值实现和机制试点的成效，提出“十四五”期间丽水生态产品价值实现的发展目标、总体思路、实现路径、机制创新内容和保障措施。

　　回首“十三五”，机制初显成效

　　2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“建立生态产品价值实现机制”。

　　三年来，丽水市按照《浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点实施方案》，建立了生态产品价值核算、评估、考核体系：

　　2019年，丽水市在对县（市、区）的综合考核指标体系中新增了3类共15项与生态产品价值相关的指标，GEP转化为GDP相关5个指标的列入属全国首创。2020年，在2019年指标基础上，丽水又新增了3类共12项指标。2020年市考核办加大了对试点工作的考核权重，初步建立融合了生态产品价值实现机制内容的领导干部自然资源资产离任审计制度。

　　在体系建设方面，丽水构建了生态产品市场交易体系，探索了多个生态产品价值实现路径，建立了生态产品品牌体系，围绕财政金融支持、政府引导采购、科技人才支撑、生态保护修复、开放合作交流等，建立了生态产品价值实现支撑体系。

　　在生态保护方面，丽水空气质量优良天数由2015年的327天上升为2020年的362天，空气质量指数优良率由90.1%上升至98.9%，居浙江省第一位。空气质量连续六年稳居全国前十位，是全国首个全域创成“中国天然氧吧”的城市。地表水市控以上断面、跨行政区域河流交接断面水质、县级以上集中式饮用水水源地水质一直保持100%的达标率。“十三五”期间，丽水市生态环境质量公众满意度多年位居第一。

　　如今，丽水市基本建成了覆盖市、县、乡三级的农村产权交易平台，农村林地使用权、土地承包经营权、水域养殖权、农村集体资产所有权等12类产权都可以交易、抵押和贷款，基本实现了农村产权抵押贷款全覆盖。

　　丽水的碳汇生态产品价值实现机制试点工作也制定出全省首个地方性林业碳汇方法学。发达地区向丽水市购买丽水碳汇资源，用于抵消大型活动温室气体排放量，实现大型活动碳中和。

　　丽水生态信用，从生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化和社会责任五个维度，探索建立了个人、企业和行政村三个主体的五级量化评分制度，并实施分类评价和管理，形成了“绿谷分”信用动态管理模式，探索建立了个人信用积分“信易游” “两山兑”等生态守信激励机制。

　　此外，景宁畲族自治县大均乡“宿叶民宿”成为全国首个生态产品旅游市场化定价案例。云和县、缙云县探索土地资源的生态溢价价值评估。缙云在全国率先探索GEP核算交易，在项目协议中创新性推出“企业购买生态产品”协议，缙云大洋镇开创全国首例基于GEP核算的生态产品市场交易。

　　锚定总体思路，“十四五”目标明确

　　2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的措施，在2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。

　　2021年2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，指出要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。

　　同年，中共中央、国务院颁布的《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确提出“拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，探索完善具有浙江特点的生态系统生产价值（GEP）核算应用体系”。

　　治山理水，显山露水。《规划》确定，丽水市“十四五”生态产品价值实现的总体思路为深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的发展道路，以浙西南革命精神注魂赋能立根，以厉行“丽水之干”，积极探索“生态环境优美化、生态环境人本化、生态资源产业化、生态产品市场化、生态产业高效化、生态产业品牌化”的生态产品价值实现路径，全面推进生态产品价值实现机制示范区建设，为全面开辟高质量绿色发展新路、加快跨越式高质量发展、建设“共同富裕美好社会山区样板”提供有力支撑，为推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式提供“丽水示范”。

　　丽水市“十四五”生态产品价值实现的总体原则包括：“坚持统筹兼顾，突出重点；坚持全域推进，形成特色；坚持先行示范，创新驱动；坚持制度前行，步稳蹄疾；坚持培育主体，合力推进”。

　　未来的“十四五”生态产品价值实现的发展目标：到2025年，丽水形成生态环境质量优良、生态资源资产丰富、生态产业发展壮大、生态价值实现机制基本健全、生态产品价值实现成效显著的生态产品价值实现全国样板、践行“绿水青山就是金山银山”理念的国内标杆、全国生态产品价值实现机制示范区和美丽中国先行示范区。推动生产总值（GDP）和生态系统生产价值（GEP）持续实现“两个较快增长”，推动高质量绿色发展跃上新台阶、改革开放水平实现新提高、城乡融合发展构建新格局、大花园核心区树立新标杆、社会文明建设迈出新步伐、人民生活品质实现新提升、市域现代化治理取得新成效，为2035年高质量发展取得更大成就、基本实现高水平现代化和共同富裕打下坚实基础。

　　2025年，丽水在生态产品价值实现的主要指标及其目标值上将实现生态系统生产总值5000亿元。其中，生态农业增加值500亿元，生态工业增加值2000亿元，生态旅游业增加值200亿元。

　　深化机制改革，生态产品价值实现路径明晰

　　“生态环境优美化、生态环境人本化、生态资源产业化、生态产品市场化、生态产业高效化、生态产业品牌化”……丽水生态产品价值实现路径明晰：

　　生态环境优美化，是生态产品价值实现的基础前提，生态环境人本化是生态产品价值实现的人文目标，生态资源产业化是生态产品价值实现的第一步，生态产品市场化是生态产品价值实现的关键，生态产业高效化是生态产品价值实现的“加速器”，生态产业品牌化是生态产品价值实现的“放大器”。

　　其中，大力推进生态资源产业化，丽水将大力发展生态农业，重点发展特色生态农业，加快建设省级现代农业园区；着力发展生态能源资源业，大力发展生态能源产业，全力发展生态水资源产业；重点发展生态服务业，加快发展生态康养产业，探索发展“水旅产业”；全力主攻生态工业，因地制宜发展环境适应型生态工业，强力打造生态工业高能级发展战略平台。

　　全力推进生态产业高效化，全市将大力培育生态产品市场主体，大力培育企业家和创业者，着力培育生态产品经营企业；强力推进技术创新，加快推进生态产业技术创新，加快推进生态产业数智化建设，加强产业组织创新；全面促进生态产业升级，促进生态产业高端化，推进生态产业集群化，引导生态产业融合化；持续优化营商环境，不断改善政务环境等营商环境。

　　着力推进生态产业品牌化，丽水将积极创建生态品牌，不断完善区域公共品牌，积极创建生态产业品牌，着力提升生态企业品牌，注重打造生态产品品牌；精心维护生态品牌，加快建立健全标准体系，不断加强品牌认证，大力强化产品溯源，扎实开展品牌打假；全力推生态品牌，积极创新媒体推广，加强活动推广。

　　《规划》里指出，持续推进生态产品价值实现机制改革，即基础性机制、主体性机制、支持性机制和引导性机制等4大类共15个机制改革。

　　其中，夯实生态产品价值实现的“基础性机制”，丽水将完善生态产品价值核算机制，完善GEP核算标准体系，建立常态化GEP核算机制，加强生态产品价值核算的科技保障，推动生态产品价值核算的结果应用；健全自然资源产权制度，完善自然资源资产产权体系，加快自然资源统一确权登记；建立多主体参与机制，健全企业引领产业发展机制，健全多主体共商共建机制；健全生态保育机制，建立完善资源节约机制，建立完善生态保护机制，建立完善生态修复机制，建立完善减碳降污协同机制。（来源：丽水日报）