东西问 | 美国是如何操弄“强迫劳动”双重标准的？

        中新社北京12月25日电 题：美国是如何操弄“强迫劳动”双重标准的？

　　作者：贾春阳、高阳、李默(均系中国现代国际关系研究院美国所副研究员)

　　“强迫劳动”是国际法中的重要概念，美国却常将其政治化，作为对他国进行恶意打压的工具。近年来，美国不断抛售涉疆“强迫劳动”谎言，借机对中国搞政经制裁、外交围攻和战略遏压。美国的做法不仅是对中国的恶意打压，也暴露了其一贯的霸权主义和强权政治作风，理应遭到国际社会的共同反对。

　　美国操纵“强迫劳动”系打击异己、维护私利

　　国际劳工组织1930年通过的《强迫劳动公约》是在“强迫劳动”领域得到最广泛批准的国际法律文件，其将“强迫劳动”定义为：“以惩罚相威胁，强使任何人从事非本人自愿的一切劳动或服务。”劳动者一旦丧失自主选择从事劳动与否的事实权利，即属“强迫劳动”。真正的“强迫劳动”违背人类公平正义的朴素价值追求，应受到国际社会的联合谴责和抵制。

　　但长期以来，美国却将“强迫劳动”用作打击异己、维护私利的工具，单方面用其国内法定义其他国家是否存在“强迫劳动”，其初衷根本不是关注“强迫劳动”受害者的福祉和权益，而是满满的政治算计。

　　从美国的法律看，美国《1930年关税法》第307条规定是美国打击“强迫劳动”的国内法鼻祖。其规定：“在外国制造的，全部或部分由囚犯劳工、强迫劳工、包身劳工和/或童工采掘、加工和生产的货物，不能在任何美国海关口岸报关；美国禁止此类货物的进口。”20世纪30年代，为打压苏联，美国曾以此法为工具对苏联所谓“强迫劳动”产品实施进口限制。后来，在该法基础上，美国多次更新，打造立体式打击“强迫劳动”的法律框架，“套路”愈发成熟。

　　美判定他国“强迫劳动”的逻辑与“套路”

　　以“强迫劳动”为由对其他国家采取行动，美国往往采取“多部门合作、高精度聚焦”的套路，主要有三个部门在行动：美国劳工部每两年更新一次所谓“童工或强迫劳动生产的商品清单”，对全球范围内的“强迫劳动”商品一一给予“认定”；美国国土安全部下属海关和边境保护局，其重要职能是对进口货物下达“暂扣令”，主要依据是该货物是否属“强迫劳动”；特朗普2020年5月成立“强迫劳动执法特别工作组”，意在禁止“强迫劳动”产品进口，也是美国打击所谓“强迫劳动”的重要平台。

　　然而，美国判定他国是否存在“强迫劳动”，首要依据不是其法律法规，也不是上述部门的“工作认定”，而是美国的战略需求，包括对象国与美国关系好坏，及相关判定和制裁禁令是否符合美国利益。

　　以美国对乌兹别克斯坦的“棉花禁令”为例。2005年前，美国将乌视作弱化俄罗斯在中亚地区影响力的突破口及反恐伙伴，积极发展双边关系。两国关系因2005年“安集延事件”恶化后，乌棉花及棉纺织产业沦为美国打击目标，被认定为“强迫劳动”产品，一度有300多家企业参与抵制。近年来，伴随美乌关系改善，美国2019年解除对乌棉花及相关产品制裁。

　　具体到技术性“认定依据”，上述机构通常根据新闻报道、智库文章、非政府组织证词或意见，以及政府部门或机构发布的所谓“官方报告”，甚至有行业竞争对手提供的材料，来认定所谓事实，其中不乏语焉不详、张冠李戴、捕风捉影等情况。通过“合则用、不合则弃”的信息筛选，美国单方面给其他国家扣上“强迫劳动”帽子，对特定领域商品进行打压，从而服务于自身经济和战略利益。

　　美国以“强迫劳动”为由对他国商品实施的进口限制有明显指向性。中国产品在清单中占高比例，显然与美近年对华战略、特别是对华贸易打压有撇不开的关系。“强迫劳动”概念已经被美国“玩坏了”，成了美国打击异己的幌子和工具。

　　双标滤镜下的美国“强迫劳动”谎言

　　众所周知，美国的发展史是一部印第安人、黑人、华人等少数族裔的血泪史，为发展棉花产业曾长期、大规模通过奴役和强迫黑人劳动赚取暴利。直到今天，美国仍存在广泛的“强迫劳动”问题。据统计，每年从境外贩卖至美国从事“强迫劳动”的人有近10万，而仅有不到1000人获得解救。

　　反观中国新疆，过去曾深受“三股势力”之害，造成大量无辜百姓受害、财产损失无法估算。在此背景下，中国政府近年依法严厉打击“三股势力”暴恐活动，并致力消除恐怖主义滋生土壤。通过改善民生、加强法制宣传教育、依法设立教培中心等，中国最大限度保障公民免遭恐怖主义和极端主义危害。新疆已连续5年未发生暴恐案件，社会风气明显好转。

　　新疆的稳定与发展让“东突”势力及其背后的美西方反华势力焦躁不安，他们为遏阻中国崛起，联手推进乱疆反华企图。美国一些媒体2018年底开始炒作新疆存在“强迫劳动”，起初聚焦于新疆个别企业；后来转向中国的“对口援疆”“脱贫攻坚”政策，以及参与新疆建设、招收新疆籍少数民族员工的中国其他省份企业，甚至是外资企业；其后再将矛头指向新疆的棉花、番茄、光伏等重点产业及新疆生产建设兵团。

　　同时，美国政府也开始发动涉疆制裁，先是对新疆部分企业的产品下达“暂扣令”；然后将相关企业列入“实体清单”；同时警告美国企业，对自身供应链或相关产品进行自我审查；其后再将制裁目标指向新疆棉花、番茄、光伏等产业及新疆生产建设兵团。如今，伴随《维吾尔强迫劳动预防法》出笼，美国图谋对新疆所谓“强迫劳动”产品进行全产业链打击，包括他国供应链中任何包含源自新疆“强迫劳动”生产的零部件、原材料。

　　美炮制“强迫劳动”议题欲加之罪、何患无辞

　　依法治疆是中国治疆方略的基本要义之一，做好新疆劳动就业工作必然要依法行事。新疆严格遵循中国宪法、劳动法、劳动合同法等全国性法律，并结合实际制定实施地方性法规。这些法律法规为新疆保障各族劳动者的合法权益提供法律依据，从法律层面消除了“强迫劳动”的存在空间。

　　以新疆棉花产业为例，多年以前，山东、河南、四川等人力资源大省每年均有大批务工者赴疆采摘棉花，近50天采棉季，工人均能获上万元人民币收入。如今的新疆棉花产业早已迈入机械化时代，不需大规模的采棉工，更不需“强迫劳动”。新疆农业部门发布的2020年数据显示，新疆棉花机械采摘率已近七成，北疆地区95%的棉花通过机械采摘。另据介绍，新疆的多晶硅企业已达国际一流水平、实现高度自动化和智能化，意味着新疆的光伏产业同样不存在、也不需要“强迫劳动”。

　　事实清楚确凿，任何谎言都不堪一击。如同此前炒作他国“强迫劳动”议题一样，美国热衷炮制新疆“强迫劳动”只是实现其多重战略图谋的抓手而已。

　　其一，给中国贴黑标签，企图从道义上打倒中国。其次，祸乱新疆，针对重点产业施以经济制裁，对新疆发展釜底抽薪。第三，搞不正当竞争，对中国重点产业、高科技产业实施“连坐式”打击。其四，通过打压中国在国际社会“立威”，胁迫他国选边站。

　　由此可知，涉疆“强迫劳动”议题既不是中美的人权观差异问题，也不是法律或供应链合规问题，而是一个纯粹的政治问题。美国热衷对中国打“新疆牌”，热衷抛售涉疆“强迫劳动”谎言并借机对中国施加制裁，既反映了美国为阻遏中国崛起、搞恶意打压的战略图谋，也是美国在国际社会一贯奉行霸权主义和强权政治的真实写照。世界各国深受其害，天下苦美久矣。鉴此，世界各国更需要共同努力，反对霸权主义，打造一个以公平正义、互利共赢为底色的新世界。

　　【作者简介】

　　贾春阳，中共中央党校博士，现为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员，主要研究美国涉疆政策、涉藏政策、人权外交等议题，先后围绕相关议题在国内外专业报刊发表文章、评论100多篇。

　　李默，硕士毕业于吉林大学，现为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员，长期跟踪美国国内政治动态，主要研究领域包括国会运作、府会关系、立法司法、社会问题等。曾参与多项国家社会科学基金课题，参与总体国家安全观系列丛书写作。

　　高阳，博士，中国现代国际关系研究院美国所副研究员，毕业于北京大学法学院国际法专业。主要研究领域：美国国会立法、中美法律斗争、美长臂管辖、国际人权、国际环境法等议题。