为重启旅游业振兴经济做准备 欧盟要为“疫苗护照”立法

       
       随着全球新冠疫苗接种范围持续扩大，多国正在考虑推出“疫苗护照”，以缓解因疫情几乎陷于停滞的跨境人员流动，并为重启旅游业、振兴经济保驾护航。欧盟计划3月底前提出“疫苗护照”相关立法草案，不过由于技术方面原因，以及诸多细节有待讨论，真正颁发“疫苗护照”至少需要三个月时间。

　　相关立法箭在弦上

　　“疫苗护照”并不是真正的护照，而是记载新冠疫苗接种等信息的凭证，以证明跨境出行人员的接种情况。

　　3月初，欧盟委员会主席冯德莱恩透露，针对“疫苗护照”，将在本月提出一项立法草案，使在新冠肺炎疫情期间恢复欧洲公民的旅行成为可能。

　　冯德莱恩随后在与德国保守派议员的视频会议中再次提及此事，称有关“疫苗护照”的立法草案将在3月晚些时候公布。欧盟委员会发言人埃里克·马梅也透露：“我们将提出一项立法草案，旨在促进欧盟内部和前往海外的人员流动。”

　　欧盟委员会副主席希纳斯则说，欧盟委员会正在做好准备，以期在3月17日推出“疫苗护照”计划，方便欧盟和申根国家内部的人员流动。

　　目前，欧盟领导人尚需确定推广疫苗认证的多项细节，包括“疫苗护照”的形式、认证范围、有效期限。埃里克·马梅也称：“目前正对疫苗证书的技术方面进行研究。”她还称，正研究将诸如核酸检测结果及有效期等信息也加入“疫苗护照”当中，但“需要平衡公平性”。

　　多名欧盟官员在接受采访时表示，欧盟还在与国际航空运输协会、经济合作与发展组织进行商讨，以就疫苗接种认证展开合作。

　　另据路透社记者所见的一份声明草案，欧盟领导人虽然呼吁为达成共识继续努力，但并未设定最终出台“疫苗护照”的详细时间表。据估计，欧盟最迟将在3个月内开发完成“疫苗护照”。未来“疫苗护照”将在欧盟层面通过互联网平台实现各国互认。这不仅有助于在欧盟范围内恢复旅行，甚至有望为欧盟外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

　　葡萄牙卫生部长玛尔塔·特米多也强调，“疫苗护照”是重要工具，它将使公民能够在新冠肺炎疫情之下尽快恢复正常生活。

　　欧盟领导层达共识

　　据悉，“疫苗护照”计划已在欧盟内部讨论数月。随着欧盟去年12月底启动疫苗接种，旅游业发达的意大利、西班牙、希腊等南欧国家就开始呼吁推广一项覆盖欧盟的疫苗接种认证，以便使已接种疫苗的民众恢复旅行。世界旅游组织的数据显示，2020年，前往欧洲旅行的游客同比下降了70%，这让以旅游业为经济支柱的南欧国家承压加大。

　　然而，这一方案遭到欧洲北部一些国家的质疑。包括法国在内的一些国家担心，为接种过疫苗的人放宽旅行限制，对其他仍在等待接种疫苗的人将构成歧视。法国24电视台则称，法国卫生部长维兰反复表示，现在讨论“疫苗护照”为时过早，因为只有不到300万法国人接种了第一剂疫苗。有反对者担心，在疫苗接种群体比例较低情况下，是否会出现对未持有“疫苗护照”群体的歧视现象等问题。还有医学界人士表示，疫苗产生的抗体能维持多长时间仍是未知数，加上对接种过疫苗的人是否就不再传播病毒没有定论，因此对“疫苗护照”持观望态度。

　　尽管欧盟各国意见并不统一，但推行“疫苗护照”已在欧盟领导层达成共识。除冯德莱恩、希纳斯外，此前德国总理默克尔出席欧盟国家领导人视频峰会后也表示，欧盟国家领导人讨论了在欧盟范围内引入数字化“疫苗护照”相关事宜，各方一致认为需要引入这样一种工具。

　　默克尔表示，届时不仅在欧盟范围内将有望恢复旅行，“疫苗护照”甚至有望在欧盟以外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

　　全球多国有意推出

　　据悉，欧盟还计划允许英国等非欧盟国家加入“疫苗护照”计划。英国首相府唐宁街10号发言人称，目前交通部正在同欧盟国家积极沟通，讨论如何看待和引入“疫苗护照”。他认为，欧盟的这项计划给英国在今年夏天振兴旅游行业带来了希望。

　　除欧盟外，俄罗斯、泰国、韩国、新加坡等国也打算或已经启用“疫苗护照”，以此放松入境限制、促进人员流通。

　　当地时间3月2日，韩国中央应急处置本部防疫总括组组长尹泰皓表示，韩国政府已开始商议“疫苗护照”相关事宜，内容包括外籍人员持“疫苗护照”和相关证明书入境时该如何将其隔离以及疫苗效果等。新加坡总理李显龙近日透露，新加坡正同有意愿的国家商讨相互承认新冠疫苗接种证明，并称这是恢复国际旅游的一个必要步骤。泰国方面也表示，将考虑对持有他国签发“疫苗护照”的旅客，免除强制隔离入境限制。菲律宾众议员、前众议长卡耶塔诺则倡议为疫苗接种者颁发“疫苗护照”，以利于公众恢复信心和经济振兴，使菲律宾民众恢复与其他国家的联系。

　　当地时间3月7日，加拿大卫生部长帕蒂·哈伊杜接受采访时称，推行“疫苗护照”已被列入七国集团(G7)成员国的议程。她还透露，加拿大运输部长正在与国际同行商讨此事。

　　此外，以色列推出了一种类似“疫苗护照”的“绿色通行证”，诸如体育馆、音乐厅和酒店等公共设施将只对持有者开放。

　　有媒体预计，“疫苗护照”在部分国家投入使用的时间可能会非常快，很可能在今年6月至年底之间。

　　总之，尽管“疫苗护照”引发了诸多争论，但在各国相继为民众接种疫苗、多国新冠肺炎疫情和确诊病例总体上开始下降的背景下，采用“疫苗护照”实现安全的跨境人员流动，正在成为全球多国考虑的问题。（来源：法治日报）