欧盟拟立法严格监管数字平台

       外媒称，欧盟近日公布了让互联网恢复秩序的计划，以对数字领域巨头的种种滥权行径进行有效监管。

　　据法国《世界报》12月15日的一篇文章称，负责内部市场的欧盟委员蒂埃里·布雷东当地时间周二强调，“互联网不能还处于‘遥远的西部’状态”。布雷东和欧盟委员会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格于当天公布了让互联网恢复秩序的计划。布鲁塞尔打算借此掌握对付数字领域巨头的种种滥权行径的手段。目前监管这些数字巨头的是已经过时的法规，即可追溯至2000年的电子商务法令。当时，谷歌还在车库里办公，而脸书还没成立。欧盟委员会在促进公平竞争方面可采用的工具也已显露出局限性：尽管最后欧盟委员会可以征收巨额罚金，但这需要走长达数年的调查和司法流程，无助于修正已经出现的各种滥权行为。

　　线上的仇恨内容、违反公平竞争原则的做法、强权法则、虚假信息、销售假货……欧盟委员会的团队起草了两个法律文本，应该会有助于消除虚拟世界中上述既削弱经济又削弱民主的现象。鉴于新冠疫情肆虐进一步强化了数字领域在我们生活（无论是工作、学习还是娱乐）中的地位，这项挑战就显得尤为重要。

　　强化内容监管

　　第一项法案是《数字服务法案》，涉及包括数字领域在内的整个社会领域的内容监管。原则很简单。布雷东解释说：“在现实世界被禁止的，在虚拟世界同样也要被禁止。”他提到了涉种族主义言论攻击、涉恐怖主义内容、儿童色情、销售假货或与欧盟规范不符的产品。为了不背负实施审查的恶名，同时为了不让措施变得过于复杂、难以实行，欧盟委员会排除了所有从上游监管内容的做法。但欧盟委员会也不会再重拾所谓的“避风港原则”，即网络平台不对其用户发布的内容承担责任。

　　布鲁塞尔转而打算强化举报流程，要求平台无论规模大小都要承担“义务”，以确保不当内容能被迅速撤下。《数字服务法案》同样要求电商要监控转售商的身份。用户数超过4500万（相当于欧盟人口的10%以上）的超大网络平台需接受最严格法规的监管，因为其会充当扩大罪行消极效应的“扩音器”。在这一框架下，这些平台需要每6个月就出席一次听证会。

　　韦斯塔格解释说，平台同样需要“就其算法运行提供更多信息”，并“告诉我们它们是如何决定要把哪些信息和产品推荐给我们……它们需要告诉我们谁在为我们在网上看到的广告付钱，以及为什么我们会成为这些广告的目标”。

　　属地原则依然有效，但每个成员国都将拥有数字空间的监管权。布雷东说，成员国可以发起“针对这样或那样内容的欧洲数字逮捕令”，以便让有关内容被撤下。罚金最高可以达到涉事企业全球营业额的6%。欧盟委员会还指出，“在出现严重和反复过失、其后果为欧洲公民安全带来风险的情况下”，涉事平台可能会被禁止在欧洲市场运营。

　　维护自由竞争

　　第二项法案是《数字市场法案》，主要涉及组织市场并阻止那些威胁自由竞争的“系统性”行为体。这意味着当前市场已发展到了部分企业妨碍其他企业出现、竞争得不到保证的程度。将对这些巨头实施禁令，迫使它们履行义务，让它们无法垄断市场。布雷东解释说，这涉及“一个可以在事前迅速介入内部市场的组织”。

　　这样一来，这些“系统性”平台会被禁止将客户数据用于竞争。比如，亚马逊就被指责利用用户数据同其平台上的卖家竞争。这也将有助于中小企业迁移至竞争性服务平台并获得自己客户的数据。

　　有关企业的自有服务在其搜索引擎上不再享有优先待遇，比如谷歌不能再在搜索结果中将涉及谷歌购物的链接往前排。《数字市场法案》同样要求数字巨头不能再阻止用户删除默认的应用程序或整合的服务内容。最后，为防巨头垄断未来的科技，“系统性”平台进行任何并购交易均需通知欧盟委员会，不论并购金额大小。

　　《数字市场法案》明确了“系统性”平台的标准：在至少三个成员国存在、在欧洲的年营业额超过65亿欧元或股市市值超过650亿欧元、终端用户不少于4500万或商业客户达到一万家。

　　可以被列入“系统性”平台的企业应该有十多家，包括美国五巨头（谷歌、亚马逊、苹果、脸书和微软）。在布鲁塞尔试图重启欧美关系并希望拜登当选能提供助力之时，欧盟委员会打算证明这次的法案并不是反美法案。

　　若网络巨头被裁定在竞争领域犯下严重罪行，欧盟委员会征收的罚金预计最高可达企业全球营业额的10%。在最具象征意义的一些情况下，布鲁塞尔甚至会迫使拒不合作的巨头分拆在欧洲的一些业务。

　　法案落地不易

　　在变为实际的监管法规前，这两项法案目前还只是欧盟27国和欧洲议会的谈判主题。可以想见，修改法案内容的人会面临很大的压力。这些压力不仅来自法案涉及的网络企业，还来自一些成员国。比如诸多硅谷巨头的欧洲总部所在地爱尔兰。

　　另据路透社布鲁塞尔12月15日报道，欧盟委员会当地时间周二公布了草拟的法规，旨在对谷歌、脸书、苹果和亚马逊等技术行业巨头起到遏制作用，这些法规是全球监管机构采取的一系列举措中力度最大的。

　　欧盟为何现在对技术巨头态度强硬？

　　欧盟委员会执行副主席、负责竞争事务的欧盟委员玛格丽特·韦斯塔格对调查该领域问题的行动进展缓慢感到越来越沮丧。十年过去了，在提起三桩反垄断诉讼及谷歌被罚80多亿欧元之后，韦斯塔格依然因成百上千谷歌批评者抱怨她未能阻止反竞争行为而焦头烂额。

　　报道称，欧盟委员会必须与27个成员国及欧洲议会一道敲定最终的法案，这一过程可能需耗费数月、一年甚至更长时间。

　　技术巨头一直呼吁监管机构出台不会让创新速度放慢的恰当而均衡的法规。它们预计会加倍努力削弱法规草案的威力。

　　报道指出，欧盟最近通过的包括版权法在内的一些法案都比技术巨头最初担心的要宽松一些，这在一定程度上是因为它们在欧盟国家及欧盟议员中做了大量游说工作。

　　美国商会对法规草案持批评态度，称苛刻的监管新规基本上专门针对美国公司。（来源：参考消息网）