更多国家宣布注资“损失与损害”基金，这块“硬骨头”能被啃下来吗？

        中新社阿联酋迪拜12月3日电（记者 庞无忌）正在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第二十八次缔约方大会(COP28)进入第四天。大会首日达成协议并启动的“损失与损害”基金曝出新进展，各国承诺的注资金额正在扩大。但这一基金能否真的兑现，仍面临多重质疑。

　　3日，COP28官方宣布，葡萄牙提出将为“损失与损害”基金提供500万欧元。根据国际环保机构统计，过去3天半来，已有阿联酋、德国、意大利、英国、美国、日本、加拿大等经济体陆续宣布为该基金注资，总金额已超过6亿美元。

　　据了解，“损失与损害”基金用于资助脆弱的发展中国家，为他们在气象灾害和极端气候事件中遭受的损失和损害提供资金支持。

　　“损失与损害”基金一度被视为气候大会谈判中“最难啃的硬骨头”之一。“关于钱的问题总是要争到最后一刻”，这是观察人士对历年联合国气候变化大会的评论。“损失与损害”基金的建立同样一波三折，直到去年COP27的最后一刻，各方才决议通过。

　　联合国秘书长古特雷斯11月30日晚间对联合国气候变化迪拜大会就启动损失与损害基金达成一致表示欢迎，称其是实现“气候公平正义”的重要工具。

　　中国气候变化事务特使解振华此前评论称，发展中国家特别是脆弱国家最关心的“损失与损害”问题，今年有了很大进展，“我们感到很高兴”。他表示，根据公约和法律协定的要求，发达国家要为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持，现在又往前走了一步。“我们希望基金进一步增资，发达国家要做出更大的努力。”

　　美国亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕在大会期间接受中新社记者采访时表示，“损失与损害”基金的诞生是具有重要意义的。许多发展中国家，尤其是脆弱国家花了很长时间、很多精力才让“损失与损害”基金走上谈判议程，所以在COP28首日，基金启动是一个非常不容易的成果。

　　MSCI(明晟公司) ESG与气候研究部分析师Alexander Schober表示，根据MSCI气候变化和自然灾害风险评分，在气候变化高风险的国家中，有超过40%的国家同时也面临债务困境或较高的违约风险。这些可能遭遇气候相关灾害、但无法通过公共市场筹集资金以提升气候复原力的国家，将欢迎“损失与损害”基金。这项基金由世界银行管理，将为帮助发展中经济体应对气候变化发挥重要作用。

　　但也不能过度乐观。首先是“损失与损害”基金目前所声称筹集的资金与弥合发展中国家应对气候变化的资金缺口还有极大差距。美国此番仅向“损失与损害”基金承诺提供1750万美元而受到批评。有气候活动人士称，世界上最富有的经济大国的贡献“令人尴尬”。也有不少人担忧“损失与损害”基金资金来源的可持续性。

　　能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥对中新社记者表示，首先需要厘清“损失与损害”究竟是一种赔偿还是一种援助机制。如果将其视为一种赔偿机制，在现行国际政治和经济体系下是不可行的，但是如果将之视为某种援助机制，它是可行的。

　　目前的进展是“损失与损害”基金确定了其运作规则、资金来源等，解决了基础性问题。这两天很多国家承诺注资该基金，但邹骥认为，还为时尚早，承诺了一定金额是一回事，但何时落地、落地多少又是另一回事。