东西问｜孙壮志：阿斯塔纳峰会探索上合组织多边合作新模式

       中新社北京7月4日电 题：阿斯塔纳峰会探索上合组织多边合作新模式

　　作者：孙壮志（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长）

　　7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。上海合作组织(以下简称上合组织)元首峰会再回中亚，完成新一轮扩员，成员国数量增加至10个，体现了上合组织的号召力与吸引力。面对复杂的国际变局和严峻的外部挑战，成员国达成新的共识，表达鲜明的立场，发表和签署一系列重要文件。此外，上合组织计划在未来进一步深化和拓展多边合作，积极推动多极化进程，携手构建更加紧密的上合组织命运共同体。

当地时间7月1日，哈萨克斯坦阿斯塔纳独立广场。中新社记者 单璐 摄
 

　　峰会的新亮点

　　此次阿斯塔纳峰会时间节点比较特殊。面对大国博弈升级、地区冲突延宕以及全球发展、安全和治理赤字凸显的相互叠加，世界走到一个关键的十字路口，上合组织要针对国际格局的复杂变化和成员国共同关心的重大问题，表明立场，发出“上合声音”，增强内部团结，体现上合组织的独特作用。

　　此次峰会的亮点，主要有以下几个方面。

　　首先是规模可观。此次峰会不仅有上合组织成员国、观察员国的领导人参加，还邀请了对话伙伴国、国际组织的领导人以及作为主席国客人的政要出席，参会的国家多，很有代表性，体现了上合组织与“全球南方”的独特联系。

　　其次是议题增多。随着上合组织地理空间扩大，加上周边地区冲突不断、地区内部矛盾较突出，各国都面临发展经济、改善民生的艰巨任务，因此各方面、各领域都有很多问题需要关注和讨论。

图为航拍2023上合组织国家扶贫研修班(江西)一行走进石城县赣江源镇，了解乡村振兴、乡村环境整治等方面的情况。刘力鑫 摄
 

　　最后是方式创新。此次峰会首次开启了“上合组织+”的新合作模式，以构建广泛的发展伙伴关系，进一步体现上合组织的开放性，同时使多边合作指向性、针对性更加清晰，有更多相关国家可以参与进来，也有助于多边合作取得更多实效。

　　合作的新起点

　　上合组织成立23年来，同步推进各领域合作，致力于打造新型区域合作模式，取得丰硕成果。

　　提出全新的合作理念。成立以来，上合组织提出了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。2018年，中国领导人又为其注入新的时代内涵，即发展观、安全观、合作观、文明观、全球治理观。

　　打造有效的合作机制。上合组织从地区实际出发，坚持大小国家一律平等，启动从元首峰会、总理会议到部长级会晤的各层次协调机制，建立常设机构，打造了各类合作平台。

　　推动全方位务实合作。上合组织的合作范围涵盖安全、经济、政治、人文等各个领域，成员国通过签署多边文件、制定中长期合作规划，多双边结合，使合作成果最大限度地惠及地区发展与稳定。

　　提升特有的国际影响。上合组织已成为世界上幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的区域性合作机制，是联合国大会的观察员。随着成员国和对话伙伴不断增多，越来越多国家希望加入上合组织的合作进程之中。

　　在此基础上，阿斯塔纳峰会为上合组织的未来发展擘画蓝图、制订规划，肩负重要使命。随着成员增多和体量增大，如何提升效率，在一些优先领域尽快取得突破，同时充分照顾成员国之间的巨大差异，进一步完善合作机制，也成为峰会及之后各国需要思考的重要议题。

　　全球的新力量

　　从峰会通过的宣言和其他政治文件，以及领导人的发言看，上合组织越来越多地关注国际局势发展变化，对完善全球治理体系、建设团结和睦世界提出了“上合方案”，代表广大发展中国家和新兴市场国家表达利益诉求，明确反对单边主义和保护主义，摒弃冷战思维和强权政治，主张维护真正的多边主义，推动世界和平与发展重回正轨。

　　与中国国家主席习近平提出的构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相呼应，与中国提出的和平共处五项原则一脉相承，上合组织在践行这些重要价值理念与合作目标时，既认真审视地区问题，又充分关照全球视野。

　　上合组织是冷战后成立的新机制，不同于传统的国际组织，在推动合作的过程中，上合组织坚持结伴不结盟的原则，主张不对抗、不针对第三方，积极构建伙伴关系网络。政治上，上合组织主张相互尊重主权和领土完整，反对他国干涉内政，支持成员国根据国情选择适合自己的发展道路；经济上，主张推动贸易投资便利化，在交通、能源、金融、农业等重点领域开展合作，助推成员国产业升级，实现经济的数字化、绿色化转型；安全上，主张各方守望相助，共同打击威胁地区稳定的“三股势力”以及毒品走私等跨国犯罪活动，在新形势下加强应对信息安全、粮食安全、能源安全、生态安全等新挑战。

　　上合组织顺应时代发展的潮流和大势，以合作促安全，以合作谋发展，代表了一种新的、有重要影响力的国际力量，受到越来越多国家的欢迎。

资料图：上海合作组织工商企业家论坛在乌鲁木齐举行。中新社记者 刘新 摄
 

　　未来的新典范

　　当前，世界发展的不确定性增加，阵营化的风险越来越突出，上合组织在维护国际和平、促进各国和谐共处、实现共同发展方面的任务更加艰巨。从阿斯塔纳峰会发表的宣言可以看出，成员国对多边合作的前景依然充满信心，希望不断加强内部团结，并进一步扩大“朋友圈”，在构建人类命运共同体和新型国际关系方面发挥示范作用。

　　上合组织的未来发展，之所以受到更多期待，原因在于：

　　一是多边合作的基础更加牢固。以《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》为指导，通过不断深化各领域合作，尤其是经贸往来和人文交流不断扩大，上合组织能够进一步夯实其物质基础和人文基础；

　　二是多边合作的动力更加强劲。峰会签署了一系列新文件，制定了新规划，合作方式更加务实、灵活，服务成员国对外开放、经济振兴、民生改善的作用进一步凸显。

　　三是多边合作的目标更加明确。中国领导人提出的构建上合组织命运共同体，以及后来进一步明确的构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体，得到了成员国广泛认可和支持，各国将朝着这样的长远目标共同努力。

　　四是多边合作的平台更加开放。随着2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的成功召开，以及中国—中亚合作机制的升级成功，上合组织与共建“一带一路”以及其他地区机制形成更加良好的互动，为成员国战略规划与共建“一带一路”的对接合作提供重要平台。

第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京举行。蒋启明 摄
 

　　阿斯塔纳峰会以后，中国将接任轮值主席国，也将会以更加负责任的态度，推动上合组织的合作进一步提质升级，借助广泛、务实的多边合作，为打造合作型、开放型的地区秩序、实现国际关系民主化作出积极贡献。

·作者简介·

　　孙壮志，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长，中俄战略协作高端合作智库副理事长兼秘书长、中国中亚友好协会副会长、中国上海合作组织研究中心执行主任，研究员，中国社科院研究生院教授、博士生导师。兼任中联部当代世界研究中心常务理事，新华社特约观察员。研究领域为区域合作与国际关系、上海合作组织、独联体国家社会政治等。代表作有《中亚新格局与地区安全》《上海合作组织研究》《独联体国家“颜色革命”研究》《“丝绸之路经济带”的战略内涵与实现路径》等。