东西问 | 莫关耀：中国为何积极参与和推动禁毒国际合作？

       中新社昆明6月25日电 题：中国为何积极参与和推动禁毒国际合作？

　　——专访云南师范大学法学与社会学学院教授莫关耀

　　中新社记者 缪超

　　当今世界，全球化的毒品问题已对人类的生存和发展构成重大威胁。在毒品面前，没有一个国家能独善其身，禁毒工作需要各国加强合作。中国一向积极参与和推动禁毒国际合作，在世界禁毒领域发挥着重要作用。

　　今年6月26日，是第35个国际禁毒日，在中国禁毒前沿和主战场云南，中新社“东西问”专访云南师范大学法学与社会学学院教授莫关耀，阐述中国参与和推动禁毒国际合作的理念和方法。

　　现将采访实录摘要如下：

　　中新社记者：中国的毒品问题从何开始，毒品对中国的历史进程产生了何种影响？

　　莫关耀：中国的毒品问题，要从唐朝的鸦片输入说起。唐初鸦片由阿拉伯商人经北方陆路的“丝绸之路”朝贡给中国皇帝而逐渐流传开来。明朝是毒品问题的一个重要转折点，郑和下西洋开辟了南方海上“丝绸之路”，中西方贸易加大，鸦片输入增加。明朝中后期，鸦片已经悄悄从药用转化为一种享乐物质，并开始流散民间。宫廷中弥漫着奢侈、纵欲的风气，鸦片正是在这种氛围里成为贵族热衷的“神品”，皇帝也概莫能外，这也是导致明朝最终走向灭亡的原因之一。

　　到了清朝，鸦片进一步输入中国。从1800年英国东印度公司确立鸦片政策到1839年鸦片战争爆发前，以英国为主的殖民者共向中国输入638119箱鸦片，导致中国吸食鸦片的人数激增，达2500万之众，鸦片成为严重危及中华民族兴衰福祉的社会问题。

　　为解决鸦片的祸害，清政府派林则徐到广东禁烟。“虎门销烟”触动了英国利益，为此他们在1840年发动第一次鸦片战争，由此翻开了中国近代史屈辱一章。一系列不平等条约，割地赔款，中国成为一个半殖民地半封建国家。

　　中新社记者：近代，鸦片给中国人民带来了前所未有的屈辱，这怎样影响着中国人对待毒品的态度？

　　莫关耀：从历史维度看，中国人认为毒品问题是危及国家安全、领土完整、民族兴衰、人民福祉、经济发展、社会稳定的重大问题。中国人民对于毒品之害有切肤之痛，中国一直秉承坚决严厉惩治毒品犯罪的态度依法禁毒。

　　1949年中华人民共和国成立后，中国政府领导人民开展了声势浩大的禁毒斗争，在三年时间里，禁绝了为患百年的鸦片烟毒。

　　但中国西南边境云南毗邻世界主要毒源地之一的“金三角”。20世纪70年代末期以来，国际毒潮不断侵袭中国，过境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃。

　　面对新的毒品问题，40多年来中国政府以对国家、民族、人民和全人类高度负责的态度，坚持严厉禁毒的立场，采取一切必要措施，尽最大努力禁绝毒品，造福人民。

　　中新社记者：中国禁毒工作往往以“禁毒人民战争”的形式开展，这一形式有何特点？

　　莫关耀：毒品问题涉及化学、医学、社会学、法学、社会治理等领域，毒品治理体系和治理能力建设是一项复杂、艰巨、长期的社会工程，科学有效的建设活动应当着重把握从严治理、系统治理、源头治理、综合治理和依法治理原则。

　　禁毒社会治理是中国国家治理体系的一个重要部分，禁毒法明确规定“禁毒是全社会的共同责任”。“禁毒人民战争”成为中国特有的禁毒形式，这一形式可以充分发挥全民广泛参与的工作机制和禁毒社会治理的理念，把禁毒社会治理纳入国家治理体系，并成为一个重要部分。

　　2005年中国开展第一轮禁毒人民战争，至今已是第五轮，取得了巨大成就。中国禁毒前沿和主战场云南从2005年至今，根据民众举报查破毒品案件达1.08万余件。实践证明，开展禁毒人民战争，是充分发挥中国制度优势和政治优势，调动各方面力量齐心协力解决毒品问题的成功实践，是禁毒斗争不断取得胜利的法宝。

　　中新社记者：中国如何积极参与全球毒品治理，全面推进禁毒国际合作？

　　莫关耀：近些年，经济全球化、社会信息化快速发展，全球毒品问题也随之发展蔓延，涉毒国家和地区进一步扩大，毒品种类、毒品产量、吸毒人数持续增多，毒品已成为影响人类生存与发展的重大问题。

　　在这种大背景下，中国禁毒斗争形势不容乐观。中国政府认为，毒品是全人类共同面对的世界性公害，禁毒是国际社会刻不容缓的共同责任。加强国际禁毒合作，对于推动世界范围内的禁毒斗争和从根本上解决中国的毒品问题，是十分必要的。因此，中国一向积极参与和推动禁毒国际合作，在世界禁毒领域发挥了重要作用。

　　中国开展国际禁毒合作主要有以下几种形式：

　　一是在联合国毒品与犯罪问题办公室协调下开展国际禁毒合作；二是基于政府间国际组织开展合作，例如“上海合作组织”禁毒合作机制，“金砖国家”禁毒合作机制，“澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心”禁毒合作机制；三是基于中国和地区组织的禁毒合作，例如中国与东南亚国家联盟的禁毒合作机制；四是多边的禁毒合作机制，例如中国与泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨的禁毒合作机制，澜沧江湄公河联合巡航机制。五是基于中国和其他单个国家的禁毒合作机制，例如中缅、中越、中老、中菲禁毒合作机制。

　　此外，中国还有基于国际刑事警察组织的禁毒合作，以及基于边境地区的禁毒合作。

　　中新社记者：当前的国际禁毒呈现怎样的形势，中国如何应对？

　　莫关耀：当前，中国境内涉毒违法犯罪得到遏制，毒情形势持续向好态势进一步巩固拓展，呈现现有吸毒人数减少、规模化制毒活动减少、制毒物品流失减少、外流贩毒人数减少等“四个减少”的积极变化。

　　但受新冠疫情扩散蔓延等因素影响，全球毒品泛滥态势进一步发展。联合国毒品与犯罪问题办公室报告显示，新冠肺炎疫情不仅给全球经济、公共健康和人们的生活方式造成重大影响，也给全球毒品生产供应、贩运方式和消费需求等带来诸多新变化。“金三角”“金新月”“银三角”等毒源地禁毒工作弱化，经济衰退导致更多农民转向毒品种植，全球毒品产量居高不下，失业率上升使更多的贫困和弱势人群转向吸毒或从事毒品犯罪活动，全球目前约有2.75亿人吸毒。

　　受上述情况影响，中国禁毒工作面临新的风险挑战。对此，中国的毒品预防教育的内容和形式需要不断更新，禁毒教育需要分对象、分层级开展，禁毒知识的覆盖面、知晓率有待提高。在对待走私、运输、贩卖、制造毒品犯罪方面，还需要保持禁毒执法的高压态势，严厉打击毒品犯罪不动摇。社区戒毒、社区康复工作也亟待加强，填补禁毒社会工作专业机构和人才短缺，加强吸毒人员的戒毒康复、帮扶救助服务，做好其社会回归工作。同时，为应对日益全球化、网络化的毒品犯罪，需要全方位开展禁毒国际合作，在国际禁毒舞台上贡献中国智慧与中国力量。

　　【受访者简介】

　　莫关耀，云南师范大学法学与社会学学院教授，曾担任过云南警官学院禁毒系主任。国家禁毒办专家库成员，国家禁毒办互联网教育中心专家库成员，中国禁毒网智库成员，中国药物滥用防治协会理事、专家委员会委员，中国社会工作联合会禁毒社会工作专业委员会首席专家，亚洲药物滥用研究学会理事。出版有《禁毒学》《禁毒法学》《毒品犯罪案件侦查》《禁毒社会工作》《毒品预防教育》等30多部著作教材。曾参与《禁毒法》《戒毒条例》的起草修改，主持《吸毒检测程序规定》《戒毒法律文书样式》等国家和省部级课题多项。