中国立法护侨再上台阶 让华侨安心“回家”

      中新网北京12月29日电 题：中国立法护侨再上台阶 让华侨安心“回家”

　　中新网记者 冉文娟

　　华侨权益保护工作又传来好消息。2021年1月1日，《海南省华侨权益保护条例》将正式实施行。该条例从基本权益、投资创业、服务与保障等方面对华侨权益予以明确。中国地方立法护侨的拼图又增加了一块。

　　地方华侨权益立法着眼民生服务大局

　　随着海外华侨人数持续增多，与中国交流愈加紧密，通过立法维护侨益，既是广大华侨的期待，也是侨务部门长期推动的重点。“十三五”时期，多地探索立法护侨，地方性法规密集出台。

　　2015年10月，中国首部保护华侨权益的省级地方性法规——《广东省华侨权益保护条例》实施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南等地相继颁布条例。北京市人大常委会也于2018年将《北京市华侨权益保护条例》列入新一届人大五年立法规划，于2019年正式启动立法程序，并纳入2020年立项论证项目。

　　各地法规均体现了“着眼民生、服务大局”的特点。例如在民生层面，就华侨普遍关心的身份证明问题，海南、福建、湖北、上海等地均明确，华侨办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险，财产、住宿、商事、婚姻登记等事务时，所持中国护照与居民身份证有同等效力，有关部门应予以认可。而针对华侨普遍关心的回国定居、社保、子女上学、创新创业等议题，地方性法规中也予以明确。

　　服务大局也体现在地方性法规中。比如，《海南省华侨权益保护条例》就规定，海南鼓励和支持华侨参与海南旅游业、现代服务业、高新技术等产业和重点产业园区建设。《上海华侨权益保护条例》将“服务国家和上海发展战略”作重点呈现，明确指出鼓励和支持华侨发挥资源、人才、技术和资金优势，参与科技创新中心及自贸试验区等重点项目。

　　侨益诉求多元 国家层面华侨权益立法推进

　　目前，中国在国家层面仅有一部侨务领域专门法律《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》。30年间，该法律为广大归侨侨眷“保驾护航”，但随着世情国情侨情发展变化，侨益诉求日趋多元，不断带来新的挑战。

　　地方性华侨权益保护法规先行先试，不但保障了华侨的权益，也促进了侨务工作的可持续发展。同时，也为全国性华侨权益保护立法提供了实践经验和法律借鉴。

　　而事实上，国家层面的华侨权益立法工作也在稳步推进中。

　　2015年、2016年国务院立法工作计划将制订华侨权益保护法列为研究项目，多部门开展了调研论证等基础性工作。2018年6月，全国人大常委会公布《对华侨权益保护工作情况报告的意见和建议》。

　　2020年10月，全国人大常委会副委员长白玛赤林在纪念《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布30周年座谈会上指出，新时代侨务法治建设亟需改进和加强，要进一步完善归侨侨眷权益保护的法律制度，切实加强涉侨法律法规实施的监督。(完)