全面打赢这场攻坚战、持久战 中共引入“全周期管理”方式有何考量

        中新社北京6月19日电（记者 张素）中共中央总书记习近平17日在主持中共中央政治局集体学习时强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力”，并强调要用“全周期管理”方式，这些表述引发关注。

　　对于中共来说，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。对于中央政治局此次专题就“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”进行集体学习，接受中新社记者采访的学者表示，面对依然严峻复杂的形势，中共保持正视问题的勇气和刀刃向内的决心，通过升级、丰富“反腐败模式”，为新时代反腐败斗争注入新动力、提供新方法，不断把这场斗争推向深入。

　　作为反腐败斗争基本方针的一体推进“三不腐”，是在中共十八大以后提出的。其中，“不敢”突出震慑、遏制，“不能”强调制度、治理，“不想”依靠思想、觉悟，三者各有侧重又相辅相成。经过实践，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。

　　“腐败是最容易颠覆政权的问题，反腐败是最彻底的自我革命。”中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任陈志刚说，勇于自我革命是中国共产党百年奋斗培育的鲜明品格，使其找到了一条长期执政条件下跳出历史周期率的成功道路。

　　据统计，中共十八大到2021年6月底，全国纪检监察机关共立案审查调查388.4万件、417.3万人，380.4万人受到党纪政务处分。来自国家统计局的数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度连年走高。

　　反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，腐败和反腐败较量还在激烈进行。今年第一季度，全国纪检监察机关的立案数(14.3万件)和处分省部级干部人数(16人)较去年同期均有增长，亦表明“反腐败力度不减、反腐败没有完成时”。

　　受访学者注意到，在这次主持集体学习时，习近平将反腐败称为“就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争”，强调“必须将反腐败斗争进行到底”“全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战”，再次旗帜鲜明地表明了中共反腐败的决心。

　　“将反腐败斗争确定为攻坚战、持久战，说明中央还会始终保持反腐败的高压态势。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，一体推进“三不腐”已被写入党内法规和重要报告，中共高层站在新的历史节点对新时代的“反腐败模式”进行全面总结和新的阐释，也意在保持定力、久久为功。

　　“全周期管理”源于现代企业运营管理，谈及这一方式被引入反腐败领域，清华大学廉政与治理研究中心主任过勇说，这是党中央在新形势下对一体推进“三不腐”机制的深刻把握，为反腐败斗争提供了新的行动指南，不仅将进一步提升反腐败工作的系统性和科学性，更将充分释放该体制机制的反腐败效能。

　　学者进一步指出，把“全周期管理”方式引入反腐败领域，既要强化全流程监督，也要完善风险防控协同机制；既要健全人民群众参与的反腐败斗争体系，也要发挥“关键少数”带头作用。

　　陈志刚注意到，此次，习近平总书记从强化反腐败的领导体制和责任机制、坚持零容忍的基本原则和力度、强化源头治理的体制机制等六个方面分别作出部署。其中，有的聚焦于不敢腐的震慑效能，强调“让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯”；有的着眼于不能腐的制度约束，要求“完善管权治吏的体制机制”；有的从“不想腐”层面发力，强调“注重对年轻干部的教育引导”。

　　“六个方面是对党的十八大以来反腐败斗争经验的总结凝练，构建起未来进行反腐败工作的基本框架。”庄德水表示，这也体现了以“全周期管理”理念聚焦反腐败斗争的重点难点持续发力。

　　这些部署中不乏现实观照，比如提出“坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险”。就在集体学习当日，中共中央政治局审议了《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》。学者认为，金融领域、粮食领域持续刮起“反腐风暴”，正是清理行业性、系统性腐败的例证。

　　这些部署中不乏创新设计，比如提出“建立腐败预警惩治联动机制”。长期关注廉政风险防控的学者表示，应用大数据将提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。

　　此外，领导干部特别是高级干部要管好自身和身边人身边事、纪检监察机关要“以自我革命精神坚决防止‘灯下黑’”等论述也颇受关注。庄德水对此分析，制定政策的人、执行政策的人本身保持廉洁，才能使党的反腐败政策具有公信力。

　　学者还表示，通过采取一系列新措施，更加综合立体地一体推进“三不腐”体制机制，以系统集成的方式方法，从源头到末梢实现全流程、全要素管控，将持续放大反腐败斗争的立体叠加效应，助力全面打赢这场攻坚战、持久战。