两会知多少：国务院机构里的“部委办局”都有啥区别？

13日，提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》亮相，部、委、局、总局、办公室，这些国务院的机构名称你能分清吗？这期《两会知多少》咱们就聊聊国务院机构的名称。

 

了解国务院机构，首先要把一个机构的名称读明白。

 

先说机构名称的开头。在国务院的机构中，有的名称开头是“中华人民共和国”，如这次拟组建的中华人民共和国自然资源部；有的开头是“国家”，如国家体育总局，有的开头却是“中国”，如中国气象局等。

 

“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。国务院的机构名称，一般由三部分组成，即区域或层级关系、矢名、格级名，分别规定了机构的管理服务范围层级、隶属关系、工作内容以及级别规格等。

 

以此次改革拟组建的中华人民共和国自然资源部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“自然资源”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。

 

说完了开头，我们接着了解名称最后的部、委、总局、局、办公室等不同格级名的区别。

 

国务院机构分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、议事协调机构 。这其中，国务院办公厅，协助国务院领导处理国务院日常工作。

 

国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

 

国务院组成部门的名称分别叫“部、委、行、署”，除中国人民银行外，开头都冠“中华人民共和国”。这里的“中华人民共和国”既是国别概念，也是区域概念。

这其中，国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家卫生和计划生育委员会（现拟组建国家卫生健康委员会）等3个委员会的名称还要冠“国家”，主要是与地方政府相应的“委员会”进行区分。

 

而名称为“部、署”的组成部门，不存在与地方政府相应机构混淆的问题，无需再冠“国家”。

 

需要说明的是，国家发展和改革委员会等机构名称中冠“国家”还是历史惯例，从建国初期开始，其前身国家计划委员会的名称中就一直冠有“国家”。

 

 

 

国务院直属机构，主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

 

直属机构中，除中华人民共和国海关总署、国务院参事室外，其他机构名称大都是“国家ⅩⅩ（总）局”，对外交往中可在名称前加“中华人民共和国”或“中国”。这些机构名称中冠“国家”，也是为了与地方政府相应机构进行区分。譬如，此次机构改革拟组建的国家医疗保障局。

 

国务院办事机构，主要是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。目前，国务院办事机构，除国务院研究室外，名称均是“国务院ⅩⅩ办公室”。对外交往时也可在名称前加“中华人民共和国”。

 

国务院直属事业单位，根据职能情况不同，就目前设置看，名称有“局”、“委员会”、“社”、“院”、“中心”等，大多数冠“中国”，也有冠“国务院”、“国家”等。

 

此外，国务院部委管理的国家局，除中国民用航空局外，名称均是“国家ⅩⅩ局”。对外交往时也可在名称前加“中华人民共和国”。