多位专家深入解读深圳综合改革试点实施方案

深圳市民中心广场。新华社发

历史的年轮，总会在标志性节点上镌刻永恒。

10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在深圳隆重举行。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》），意在支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，推动深圳迈向更高质量发展。

深圳——这座改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，迎来新的重大历史使命。

按照《实施方案》部署要求，深圳将怎样续写这部区域进化史？如何实现创建社会主义现代化强国城市范例的目标？南方日报记者采访了多位专家学者。

肩负改革新使命

今年是深圳经济特区建立40周年。“党中央设立经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用，而深圳的生机勃勃，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。”华南师范大学政治与公共管理学院教授倪星说，站在40周年这一重大历史节点，党中央出台《实施方案》，拿出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是希望深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命，也是广东、深圳发展的重大历史机遇。

《实施方案》中，“授权”“试点”等成为出现的高频词，在“赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权”的指导思想下，围绕完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制提出一系列重大改革举措。

深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃认为，《实施方案》的出台，是对深圳在中国改革开放40余年历史进程中独特地位和作用的一种肯定，更标志着深圳经济特区新时代、新使命、新征程的伟大开启，将推动深圳改革开放，从政策试点转向制度示范，为全国制度建设作出重要示范。

陶一桃说，从完善中国特色社会主义体制机制的角度来看，综合改革试点是更深刻的改革，是法治政府管理体制机制的创新与完善，是现代社会管理规制的创新与营建，是社会主义市场经济体系与运行秩序的创新与构建，但最根本的还是与社会主义市场经济相适应的社会规制与法律法规体系的构筑与完善。

奔向发展新高度

党中央希望深圳努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。“党中央对深圳寄予厚望。”深圳市委党校巡视员、副校长谭刚说。

复旦大学经济学院院长张军对完善科技创新环境制度的改革要求印象深刻，认为这是在推动深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

在2020年世界500强排行榜中，华为、腾讯、万科等8家深圳企业上榜，这不仅是深圳企业做大做强的表现，更彰显了其技术创新由“跟跑”向“并跑”“领跑”的转变。这座曾经的“世界工厂”，如今俨然成为“中国硅谷”。

张军说，现在深圳“硬科技”创新模式已经形成，形成了以企业为主体、以市场为主导、产学研用深度融合的技术创新体系。“《实施方案》特别强调了完善科技创新环境制度，这无疑将进一步优化创新资源配置方式和管理机制，强化‘中国硅谷’建设。”

根据《实施方案》，深圳在进一步做好“中国硅谷”的同时，还要向“中国纽约”的方向发力，即在科技创新和金融业的发展两个方向同时发力。

《实施方案》关于深圳金融领域改革的部署着墨颇多：支持深圳在资本市场建设上先行先试，扩大金融业、航运业等对外开放……

“金融确实是深圳的一个优势，也有很好的基础。”深圳市体制改革研究会副会长马敬仁说，《实施方案》提出，支持深圳在资本市场建设上先行先试。“而这必然涉及整个资本市场体系的诸多领域改革，比如金融体系、金融制度、金融衍生品的开发，也包括数字银行、数字货币、创新试点企业境内发行股票或存托凭证等。”《实施方案》提出推动构建与国际接轨的金融规则体系。“可以借鉴华尔街的一些做法，而数字货币应用上，可以借鉴美联储的一些政策。”他说。

对于资本市场改革政策，深圳证券交易所创始人之一、原副总经理禹国刚尤为关注。在他看来，目前纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区分别都只有1个证券交易所，而粤港澳大湾区有深交所和港交所。《实施方案》的出台，将进一步加快深交所建成国际一流证券交易所的步伐。“如果未来深圳和香港的资本市场能联合起来，对于深圳和大湾区发展的促进力量将是巨大的。”

立在开放最前沿

《实施方案》提出坚持市场化、法治化、国际化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

“完善要素市场化配置体制机制，是深化改革的重头戏，对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。”第十三届全国政协经济委员会委员王一鸣说。

关于全面扩大开放，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，深圳要率先建设更高水平开放型经济新体制。“我们期待未来深圳成为全球新的动力源和创新的策源地，成为现代化治理的标杆城市，打造市场化法治化国际化营商环境是关键。”他认为，深圳作为先行示范区和综合改革试点，应在企业获得金融信赖、企业纳税、跨境贸易、市场退出机制4个指标上取得突破，打造公平开放的市场环境，构建一个“世界大脑”。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。法治是营商环境构建中非常重要一环。深圳实施综合改革试点，创建社会主义现代化强国的城市范例，不仅需要敢闯敢试的勇气与担当，更需要法治来保驾护航。

在《实施方案》中，多处内容涉及法治，如支持深圳扩宽经济特区立法空间、支持完善法治领域跨境协作机制、开展新型知识产权法律保护试点等。

在谭刚看来，支持深圳扩宽经济特区立法空间，将会进一步激励深圳的立法探索。他认为，《实施方案》提出的在新兴领域加强立法探索，就是要通过特区立法，对新兴领域中的模糊空间给出界定，让新兴领域有法可依。“这比较大市立法权更有效率，更能适应快速变化的趋势，也将改变新兴领域往往长时间缺乏法律支撑的困境。”

“政府依法行政的保障也十分重要。”曾多次到深圳调研的中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家说，“《实施方案》提出要完善行政管理体制，这就要求深圳继续为全国行政管理体制改革探路，不断加强法治政府、服务型政府建设。”

“完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等既关系到营商环境的构建，又关系到高质量发展的水平，更直接关系到人民群众的幸福感。”倪星说。

深圳要参与全球合作与竞争，必须构建让人向往的营商环境、生活环境。深圳市社会科学院副院长谢志岿则认为，《实施方案》按国际标准鼓励深圳在人才全球市场中提升吸引力，在全球劳动力跨境流动方面走在前面，打造成为全球高端人才择业的重要目的地，将对深圳集聚、培养全球人才有重要意义。

谭刚认为，综合改革试点实现了改革的上下结合，是改革认识论、方法论、实践论的一次创新；清单式批量授权让各项改革相互连通、相互关联，能够发挥改革的系统集成效应。“通过开展综合改革试点，深圳能够更好地为全面深化改革、全面开放探索经验，为‘中国之治’作出新贡献。”