从丽水民生微改革看为民办实事

 

        致广大而尽精微，习近平总书记指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”“要多推出一些民生所急、民心所向的改革举措。”为民办实事是我们的初心使命，为民办事不仅要有全心全意的服务思想，更要有为民服务的能力和本领，只有拥有一技之长，才能把党和政府的民生实事落实落细落好；只有理念方法、路径技术正确，才能真正帮助群众解决产业发展、行业管理和日常生活中的难题。

　　这是一个改革的时代，经济社会发展不断进步，数字化信息化正深刻影响人们的行为习惯，人民对美好生活的向往更加强烈。近年来，我市应时代之变，在改革优生态促发展的同时，推动改革惠民生，持续以民生微改革推动公共服务更有温度、市场主体服务更有力度、社会治理更有效度，致力于“把好事办好、实事办实、难事办妥”，努力提升群众改革获得感幸福感；致力于“企业家夸才是真的夸”，不断强化改革举措针对性、实战实效性，持续优化营商环境；致力于深化“三支队伍”建设，积极推动党员干部运用改革的理念、逻辑、方法去解决问题，破解难题。主要做法和启示是：

 

        小切口 大场景

 

　　平台经济的蓬勃发展，衍生出大量依托互联网平台就业的快递员、网约车司机、96345家政工等新就业形态劳动者，仅莲都区已逾万人。与传统意义上的职工相比，新业态就业群体具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化及流动性强、组织程度偏低等特点，一方面，关爱关心有待加强，群体缺乏更健全的保障；另一方面，监管有待加强，突发性事件也敲响了警钟，引发深层次思考。

　　莲都区打破只有企业职工集体可以加入工会的传统模式，以新就业形态劳动者加入工会为小切口，强化规范性组织管理，注重权益保障，包括职业发展、奖励激励、政策推送、在线维权、困难帮扶、素质提升、心愿点亮等，形成便利可及、普惠共享的宏大场景。截至目前，6578名新业态就业劳动者通过“累了么”应用加入工会，开展技能培训50余场次，发放福利8000余份。

　　微改革通过典型性、撬动性、示范性群众需求“小切口”，跳出本领域、本部门、本业务范围，站在一体化、全方位角度考虑，牵引出贯通、联动、整体的“大场景”，体现“从宏观到微观、再从微观到宏观”的系统观念、系统方法来谋划多跨场景的改革路径，锲而不舍、久久为功，就可以实现“尽精微而成广大”。

 

        有温度 可感受

 

　　民生之“微”，不仅要找准最优、最高效、最节约的路径，更要从群众、企业的关注点，从基层治理的堵点、难点入手，真正解决问题。退休是民生服务小事，也是和谐发展大事。企业职工退休前面临的重要一环就是手续的办理，职工退休事项涉及的群众面广、人数多，传统的办理过程中普遍存在多处跑、反复填表、耗时长等问题，让群众备受困扰。2023年，我市推进的企业职工退休办理流程重构微改革，创新开展退休审核业务流程重构再造，实现全流程自动推送、全业务系统经办、全过程闭环管理，惠及全市每年新办理基本养老保险待遇领取手续约3万人。此后《“一件事”退休退职联办服务规范》上升为省级地方标准，并获得评审全票通过。

　　儿童疫苗接种事关千万家庭。现实中，纸质证明难保管、缺少疫苗接种记录本等问题屡见不鲜。为此，我市针对性推出“疫苗接种家长省心模式”微改革，在“浙里办”开通电子预防接种证生成和下载功能，实现疫苗接种预先主动提醒，接种记录“一键查询”，入园、入学接种证明“无纸化”，受到学校和家长欢迎。

　　微改革的实践告诉我们，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，破除“系统融通难、应用体验差、操作能力弱”等现实性难题，实现跨区域无感通办和跨界有感体验，推动改革成以为人民为中心思想的走心之举，打通便民利民惠民“最后一公里”，让群众办事有温度、可感受。

 

        重实效 易操作

 

　　近年来，随着数字化应用普及，有的地方“指尖上的形式主义”悄然兴起，在一定程度上给群众带来新的困扰和麻烦，增加了基层负担。

　　系统性、整体性、协同性是改革的内在要求，事关民生的数字化应用更要突出技术、业务、数据融合和跨层级、地域、系统、部门、业务理念。我市坚持把“业务挺在技术前面”，既解决好只有想法不知办法、只懂业务不懂技术的问题，也防止技术主导业务，先看技术上怎样实现比较方便再反过来进行业务梳理的倾向，推动基层关联应用提质提效。针对“万码奔腾”的乱象，我市推出花园码“一码通丽水”系列场景，通过核心业务梳理入手，整合了户籍、公积金、不动产、婚姻、社保等9大类实用信息，以及居民身份证、居民户口簿、机动车驾驶证等88项实用数据，群众可随时申请数据资源、授权数据使用、查阅数据授权情况及新授权通知，整个交互过程就像移动支付一样简单方便。

　　龙泉市首创“浙丽乡村好医”应用，迭代优化“山里好筛防、山里好问诊、山里好配药、山里好入院”四大数字化场景，一揽子解决山区群众看病难问题，形成了对村医空白村、山区偏远村等改革难度最大、改革需求最迫切地区的精准触达和服务闭环。该应用部署以来，对44个行政村点位、6122位常住村民共计服务65271人次。

　　改革要化繁为简、举重若轻，要坚持眼睛向下、脚步向下，政府侧的努力或许是纷繁复杂的，但群众侧展现出来的一定是简单简洁易操作，更加智能智慧的。民生微改革就是要让数字化场景应用真正“实用好用”“实战实效”，做成一些普通手段做不成的事，解决一些之前难以解决的问题。

 

        全链条 全闭环

 

　　在优化营商环境改革中，有企业反映，现在办证速度已经很快了，是一天拿到证还是半天拿到证，已经没有明显差别。眼下的问题是，涉企服务“碎片化”问题比较突出，“非常规、无先例”“无处受理、历史遗留”“多头交叉、权责不清”的“疑难杂症”有效“药方”较少。

　　为此，缙云县聚焦涉企问题高效精准化解，建立“营商台账”机制，构建诉求“问题受理‘入账’—分类处置‘理账’—精准化解‘结账’”全流程闭环处置模式，充分授权调度涉企服务，调度助企服务员和“营商前哨”，形成横向到边、纵向到底的兜底服务工作体系，已累计记录企业重点诉求1127项，办结1051项，办结率达93.3%，诉求平均办理时间从11天降低至2天。云和县针对木玩产业“侵权多维权慢”等问题，深化木玩产业知识产权全链条保护改革，建设中国云和（木制玩具）知识产权快速维权中心、获批全国知识产权纠纷快速处理试点，实现专利授权至少提速7个月，专利侵权判定从1个月提速至5个工作日，矛盾纠纷化解提速50%以上。

　　涉企改革贵在坚持“有解思维”，坚持问题导向、底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，从矛盾普遍性和特殊性入手，重点在提升涉企服务问题发现能力、判断能力、解决能力、复盘能力上下功夫，推动举措创新和模式创新，真正实现“企有所呼我有所应”。

 

        可复制 可推广

 

　　庆元黄粿深受市场欢迎，然而曾一度因铝含量超标和草木灰未列入食品原料目录双重梗阻，无法正常上市流通。为此，庆元县政府先行主导，市级部门和企业参与，制定黄粿食品安全风险防控和质量规范指南，出台地方标准，推进企业SC认证和生产许可证发放，获取市场准入。预计2024年庆元黄粿年产量可翻一番，达3500余吨，产值超1亿元，该项标准和规范推广至全市后将培育壮大形成新兴促农增收产业。

　　改革既要“操其要于上”，又要“分其详于下”，通过积累方法经验，创新形成统一的模式，实施标准化管控，让这类改革不局限于一地一域，而是可以“复制粘贴”推广到全市。2023年，遂昌县级先行试点“单村供水”微改革，健全规划化建设标准和市场化运行机制，建成全省规模最大的惠民智能供水集群；松阳县深化“客货邮融合”农村物流运作模式微改革，拓展“丽水山耕+山货集市”发展路径，相继提升为2024年度全市重点微改革项目。

　　改革具有分领域、渐进式、不断试错的特征，因此，微改革更要支持地方在不破红线底线基础上不等不靠，大胆闯大胆试，加强改革创新成果系统集成。在总体框架下，积极寻找改革破题、创新制胜的方法和路径，通过建立改革项目储备库，选树优势改革样本，分批次复制推广相对成熟的辨识度改革，以点带面实现“一域创新、全市共享”。（来源：源新闻·丽水日报）