温州“大数据+人民调解”经验 获得浙江省全面推广

        人民调解是化解基层各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的“第一道防线”，近年来，温州市司法局结合温州人民调解工作实际，创新性地研究开发了“温州市人民调解信息管理系统”，并不断升级建成温州市人民调解数据管理平台系统。

　　运用大数据+，不仅有利于市司法局对全市人民调解工作动态的全面掌握，更有利于案件的精准调解。2017年，我市矛盾纠纷调处量首次突破10万件大关，而调解成功率则高达99.35%，位于全省前列。与此同时，市司法局在“大数据+人民调解”应用过程中，通过对海量纠纷信息分析汇总，为党委政府部门提供有关纠纷预警信息，进而为党委政府决策提供相关依据，有力地支撑起了温州在全省“平安建设”中的坚实铁三角地位。

　　温州市司法局在大数据+人民调解领域取得的成绩，曾作为全国司法行政系统唯一经验，在2017年1月召开的中央政法工作会议上作视频介绍。今年3月7日到9日，省司法厅又在我市召开全省司法行政基层工作座谈会暨“大数据+人民调解”工作现场推进会，在全省推广温州经验，根据要求，今年10月前，温州经验要在全省开花落地。

　　率先试点 智慧司法彰显威力

　　温州因为人口大进大出等原因，社情较为复杂，人民调解任务艰巨，怎样才能从纷繁庞杂的人民调解案件中跳出来，变埋头苦干为抬头巧干？从2012年开始，温州市司法局启动“温州市人民调解信息管理系统”试点工作，2013年系统正式运行，之后一边运行一边完善和升级，最终建成温州市人民调解数据管理平台系统。

　　据了解，这一平台目前建立了9大数据库，这些数据库的建立和使用，真正让人感觉到了智慧司法带来的便利和威力。

　　调解组织架构库——上至温州市司法局，下至最基层调解室，逐级架构和相关联系人一目了然。

　　调解员队伍库——全市奋斗在人民调解一线的市、县(市、区)、村等三级人民调解员的文化程度、年度调解满意度排名以及姓名和联系方式等都在里面。

　　专家人才库——我市“两代表一委员”以及相关领域专家入驻在这个板块，电话等信息一应俱全，可以在线接受咨询，或者开展远程视频指导。

　　纠纷数据库——该数据库目前汇聚了全市38万余份纠纷信息，实现全市纠纷各领域数据全覆盖，为开展相似案例引导提供数据支持，大大提升了调解成功率。

　　调解对象库——凡是经过人民调解的双方当事人，都会在这个数据库里留痕，目前这一数据库收集了80万名调解对象信息，涉及外来人口占比40%，它为我市开展“以外调外”模式提供数据支撑。

　　不成功案例库——这一数据库与法院和信访部门实现信息架通，通过数据比对，掌握不成功案件去向，可以清楚调解不成功的案件当事人最终是走司法途径解决问题还是通过别的渠道表达诉求，进而对不稳定因素的防控起到预警作用。

　　质量评估数据库——对于人民调解质量，系统设置了内外两条通道，每个案件结案后，所在地，也就是县级司法局对其进行初步评价，然后市司法局每月会组织专家抽查全市120个人民调解案件，得出内部质量管理分，在外部，则通过每个人民调解案件当事人的星级评价得出外部质量管理分。

　　优秀案例库——市司法局定期选择调解得比较好的案件充实到这个数据库里，供调解员学习参考用，方便他们碰到同类案件时可以比对借鉴，避免同类案件赔偿金额差别过大。

　　学习资料库——这里汇集了各类相关文件，供全市人民调解员查阅等，以提高他们的调解水平。

　　这9大数据库，只要抽取重要指标，就可以达到可视化，立体精准地反馈相关信息，威力无穷。另外，通过建立远程视频指导平台，实现了对乡镇(街道)人民调解委员会的视频对接。目前视频连接率占乡镇(街道)调委会总数的98%。通过远程视频指导平台，既加强了对基层重大疑难纠纷的把控，又为专家“会诊”参与重大纠纷矛盾调处搭建了平台。

　　凸显亮点 从调到防变守为攻

　　如果说温州市人民调解数据管理平台系统的应用彰显了智慧司法的威力，为社会各类矛盾化解提供了高效便捷的平台，那么该系统延伸出来的特色应用则将人民调解工作提高到了另外一个高度，那就是参与城市治理，它使人民调解工作由过去单纯的“调”，转变到了“防”的阶段，在解决社会矛盾环节，由“守”转为“攻”，进而在城市治理中发挥更为重要的作用。

　　据了解，该系统在特色应用方面，除了案件智能推送、应用考核管理等功能外，还具有地理分析、预警分析和辅助决策的功能。他们充分利用大数据技术，汇聚生成矛盾纠纷海量数据，并按纠纷领域、类别、时间、地域等多维度展开分析，以图表等形式直观展现分析结果，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节智能预警。在运用数据积累进行预警的同时，还注重历史数据挖掘应用，利用大数据技术定期分析，根据分析结果，形成医疗纠纷、民间借贷、房地产交易、劳资纠纷等系列专题纠纷预测报告。2013年以来，市司法局向党委、政府和相关部门提供专题纠纷预测报告及建议和意见达152份，为党委政府部门决策提供参考依据，取得明显效果，比如在市司法局专题纠纷预测报告提示下，经过有关部门努力，2015年和2016年我市医疗纠纷分别下降42%和19.4%。

　　又比如，汇集海量人民调解信息后，可以通过地域分析，看出矛盾多发地；通过对非正常死亡案例分析，可以对各县(市、区)分布设预警，预警指标监测时，一个地域非正常死亡案例一旦达到4人就会显示橙色，达到10人就会显示红色。

　　人民调解大数据的特色应用为社会精准化管理提供依据，比如某一路段交通事故纠纷多，可能是因为交通设施建设不合理，司法行政部门将这些信息反馈给有关部门并提出意见建议，进而可以引导决策改善交通设施建设。

　　成为看点 全省推广温州经验

　　温州市司法局摸索出来的“大数据+人民调解”经验，成为全省司法行政单位的看点，在全省司法行政基层工作座谈会暨“大数据+人民调解”工作现场推进会，省司法厅党委委员、副厅长金登尚专门就在全省推广做了部署。

　　他说，此次会议之所以在温州召开，是因为试点工作以来，温州市司法局大力推动“大数据”技术应用，在加强改进人民调解工作、推动社会治理共建共治共享、服务党委政府决策等方面，取得了显著的成效。

　　他说，长期以来，人民调解工作面临的最大难题就是矛盾纠纷的不可控和难以预见性。以往，对矛盾纠纷的发展趋势判断往往建立在矛盾排查和反映集中的问题之上，有时甚至纯粹基于理论和经验假设，具有较大的局限性和模糊性。大数据作为国家战略，正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。推进“大数据+人民调解”工作，是加快发展人民调解、升级“枫桥经验”的有效途径。近年来，全省各级司法行政机关认真贯彻实施人民调解法，大力开展人民调解工作，调解领域不断拓展，调解质量不断提高，有力维护了社会和谐稳定。但也要清醒地认识到，我省人民调解工作还存在许多薄弱环节和不足。温州试点成功“大数据+人民调解”，为全省提供了新的解决方案。他要求各地要在此基础上，继续深挖“大数据+”潜力，强化管理、服务、共享三大功能，加强组织和队伍建设，完善预测预防预警三项机制，不断提升预防、化解社会矛盾的能力和水平。通过与有关单位的数据交换，实时跟踪调解不成功案件后续去向，掌握不稳定因素。建立健全科学合理的分析、预警、汇报机制，为党委、政府决策部署提供参考依据，为有关职能部门查找安防和监管盲点提供数据支撑，逐步实现人民调解工作“以调为主”向“以防为主”转变。

　　据介绍，省司法厅将“大数据+人民调解”工作推进情况列入2018年各县(市、区)基层工作考核内容。（温州晚报）