温州市“十四五”规划《纲要》解读 未来有这些新目标新规划

      2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。在这个重要且关键的时间节点上，温州如何起好步、开好局？纲举目张、谋定后动。在昨日我市举行的新闻发布会上，《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对外发布，为温州新一轮发展锚定奋斗新坐标、擘画未来新蓝图、开辟发展新赛道。

　　《纲要》是如何出炉的？

　　开展37项重点课题研究

　　收集群众建言1210条

　　据市发展改革委主任黄阳栩介绍，我市“十四五”规划《纲要》编制工作历时2年多，先后开展37项重点课题研究，系统推进“十四五”规划《基本思路》研究、“七个一批”重大战略研究（上台阶的总量指标、战略性定位、战略性支点、重大标志性成果、战略性重大项目、战略性抓手、重要补短板工作）和“六个重大”方案研究。

　　在此基础上，先后20余次组织召开专家学者等征求意见座谈会，先后10次征求市有关单位意见，“两上两下”征求各县（市、区）意见；制订市“十四五”专项规划编制体系目录，除《纲要》外，同步开展其余78项专项（区域）规划编制工作，扎实推进《纲要》编制工作。

　　我市在起草《纲要》过程中，坚持“开门编规划”的思路，先后2次开展面向市民群众的意见建议征集活动，共收集梳理群众提交的有效建言1210条；同时，市人大、市政协充分发挥职能作用，组织开展调研活动，广泛征集人大代表、政协委员和人民群众的意见。

　　《纲要》有些什么内容？

　　科学设置指标体系

　　聚焦七大战略重点

　　《纲要》主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，包括正文和附件，附件为“十四五”“六重”清单。

　　《纲要》重点突出以下几个方面的内容——

　　准确判断“十四五”发展形势。“十四五”期间，温州发展主要呈现五个特征：新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级提升的关键期、改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期。

　　明确“十四五”发展总体目标和二〇三五年远景目标。《纲要》提出“十四五”经济和社会发展的总体目标是：以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶。在全面完成“十四五”发展目标的基础上，《纲要》进一步提出2035年的奋斗目标。

　　科学设置“十四五”规划经济社会发展指标体系。围绕总目标共设置了41项指标，涉及经济发展、创新驱动、改革开放、社会民生、生态环境、社会治理等多个领域，其中28项为预期性指标，13项为约束性指标。

　　聚焦七大战略重点。即“融合式创新”“数字化引领”“市场化改革”“首位度提升”“枢纽化联动”“制度型开放”“系统性治理”。

　　深入谋划“六重”清单。在编制过程中，列出“六重”清单作为《纲要》的附件，逐项抓攻坚、抓推进、抓落实。

　　《纲要》划出什么重点？

　　谋划提出16项战略任务和举措

　　《纲要》紧扣“十四五”及2035年目标，谋划提出了16项战略任务和举措，包括建设高水平创新型城市、构建高质量现代产业体系、加快建设数字强市、增强畅通国内大循环的功能、建设国内国际双循环的战略枢纽、打造市场化改革的示范样板、提升温州都市区发展水平、深入实施乡村振兴战略、促进陆海统筹和区域协调发展、构筑功能性枢纽型网络化基础设施体系、建设新时代文化温州、建设绿色低碳美丽温州、加快教育和卫生健康现代化、持续提升人民获得感幸福感、建设更高水平的平安温州和深化法治温州和清廉温州建设等。

　　具体来看，建设高水平创新型城市，深入实施人才强市、创新强市首位战略，联动推进“一区一廊一会一室”建设，打造最优创新生态；大力实施“百万人才聚温州”重点行动、重大工程。

　　构建高质量现代产业体系，深化“制造业发展双轮驱动”战略，实施制造业产业基础再造和产业链提升“十链”行动，培育打造“5+5”万亿产业集群；深化服务业“服务+”融合创新发展；高水平打造温州东部新区等战略牵引平台，以及一批省级高能级战略平台、“万亩千亿”新产业平台、高质量骨干平台，着力构建高水平现代化产业平台体系。

　　加快建设数字强市，全面推进经济、社会、政府数字化转型，打造数字强市和云上温州；深入实施数字经济“一号工程”2.0版，实施数字贸易集群建设工程，培育贸易数字发展高地；实施数字生活新服务“百千万行动”。

　　《纲要》如何照进现实？

　　编制“六重”清单具体落实

　　一分部署、九分落实。从规划图到实景图，唯有苦干、实干。

　　为了让目标加快落地，我市通过编制“六重”清单具体落实。在《纲要》文本之外，编制附件——《“十四五”规划纲要“六重”清单》，是我市“十四五”规划的创新之举，也是《纲要》落地见效的有力保障。

　　通过构建规划体系全面落实。健全以市“十四五”规划《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由县（市、区）各级规划共同组成的全市规划体系，体系化推进规划实施。《纲要》提出的目标任务要在“十四五”各专项规划、区域规划和县（市、区）级规划层面一一加以细化落实。

　　通过制订年度计划分步落实。“十四五”期间，我市将通过编制各年度的国民经济和社会发展计划、年度“六重”清单等，贯彻落实规划《纲要》提出的发展目标和重点任务。同时，还将组织开展规划实施年度监测分析、“十四五”规划中期评估和总结评估工作，及时发现规划实施当中存在的问题，并采取针对性举措，按程序开展动态修订调整。（来源：温州日报）